我今天發(fā)言的題目叫做“改變命運，創(chuàng)造新的能源格局”。我想描繪的主語是中國，即中國正在試圖改變她的能源命運，并且通過這一搏斗，創(chuàng)造世界能源的新格局。
為什么這樣講呢？因為中國目前的能源與環(huán)境狀況，加上種種預(yù)測，都好像顯示中國的將來就是能源不安全，環(huán)境不可持續(xù)，當?shù)匚廴驹絹碓絿乐?，對全球氣候變化貢獻也越來越大。中國能不能改變這種能源不安全、環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展的命運？在改變自己的命運的同時，中國能否創(chuàng)造世界能源的新格局？
我只有兩個觀點。第一個，我認為中國現(xiàn)在面臨著世界有史以來最為嚴峻的能源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。第二，中國在應(yīng)對能源與環(huán)境挑戰(zhàn)方面正在進行的努力具有改變世界能源格局的潛力。
1. 中國面臨著世界有史以來最為嚴峻的能源與環(huán)境的挑戰(zhàn)
第一個觀點，我想從以下五個方面來講：
1.1 規(guī)?？涨敖^后
首先是中國在規(guī)模上的挑戰(zhàn)。大家知道中國是世界上人口最多的國家。在經(jīng)濟角度來講，2006年中國成為位居美國、日本和德國之后的世界第四大經(jīng)濟體， 同時也是全球第四大外國直接投資聚集國。中國經(jīng)濟的對外依存度很高，物資與服務(wù)的進出口量占GDP總量的70%左右，中國已經(jīng)成為世界制造中心或世界工廠。從能源角度來講，中國在很多方面“領(lǐng)先”其他國家：第一大煤炭生產(chǎn)與消費大國，第二大能源生產(chǎn)與消費國、第二大石油消費國，第三大石油進口國、第二大電力市場。從環(huán)境角度來講，中國是除了二氧化碳之外的所有污染物的最大排放國，而二氧化碳排放的排放量正在趕超美國而將在近期超過美國。2005年全球污染最為嚴重的20個城市中，中國占了10個席位。
除了中國的規(guī)?？涨敖^后外，中國的發(fā)展速度也是世界上絕無盡有的：持續(xù)幾十年的高速GDP增長，快速的工業(yè)化，城市化，每年上千萬的人爬上輪子以車代步，雨后春筍般的房地產(chǎn)項目。這些都需要強大的能源系統(tǒng)來支撐，也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。
1.2 石油安全形勢嚴峻
其次是石油安全方面的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在哪里？那就是在非常短暫的時間內(nèi)，特別是在近10年之內(nèi)，中國石油進口依存度急劇增加。1995年中國還是原油凈出口國，而去年原油的進口量達到1億4千5百萬噸，石油總體依存度已達到47%。另一個方面，中國的決策者認為中國在應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)的能力比較薄弱。比如說戰(zhàn)略石油儲備尚未到位，缺少保護航運渠道安全的能力，近90%的石油進口靠外國的船只來運等。中國50%以上的石油進口來自于中東地區(qū)，政府有很強的意愿實現(xiàn)進口渠道的多樣化，但缺少在近期內(nèi)現(xiàn)實可行的渠道。
1.3 資源與環(huán)境的發(fā)展瓶頸
其三就是在資源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。中國政府的目標是在2020年實現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，增長率是每年7%左右。從運籌學(xué)的角度分析，要達到這個目標，需要兩組條件。一組叫做必要條件，另外一組叫做充分條件。我們先看必要條件。從經(jīng)濟學(xué)的角度，持續(xù)的經(jīng)濟增長需要三個必要條件：資本，勞動力，自然資源。在資本投入方面，中國有很高的儲蓄率，銀行系統(tǒng)有非常充足和便宜的資金來支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
從勞動力投入的角度看，中國現(xiàn)在有近七億五千萬勞動力。勞動力的資源很豐富，并且質(zhì)量也在不斷提高。
問題出在自然資源方面。自然資源包括能源資源、礦產(chǎn)資源、土地資源，水資源、最后是環(huán)境容量方面的資源。在這些方面，中國都面臨著嚴重的短缺和不可持續(xù)性。2004年我曾經(jīng)有幸親自聽到溫家寶總理講，能源資源，特別是石油資源，是中國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。
經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的充分條件很多，包括和平的國際環(huán)境，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡，社會不穩(wěn)定。金融系統(tǒng)的高效率和抗風(fēng)險能力也是一個非常重要的充分條件。
總體來講，中國為取得經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展必須要有效地應(yīng)對在能源，資源和環(huán)境方面的重大挑戰(zhàn)。
1.4 當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)性
第四個挑戰(zhàn)來自當?shù)丨h(huán)境污染方面。中國的當?shù)匚廴疽呀?jīng)達到不可承受的地步，下面的幾組數(shù)據(jù)足以說明中國當?shù)丨h(huán)境污染的嚴重程度：目前中國3/4的城市空氣污染嚴重；2005年全球污染最嚴重的20個城市中，中國占了一半；大氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失占2005年全國GDP總量的3%，而世界銀行預(yù)測到2020年損失會達到GDP的13%。中國40%的土地面積遭受酸雨侵蝕。中國大約3/4的河流與湖泊遭受不同程度的污染，大約有100個城市面臨嚴重的水資源短缺危機。目前中國27%的土地面積遭受荒漠化，并且每年逐步從西向東擴散。種種污染情況使得人們的健康狀況堪憂，僅在全國最大的11個城市當中，每年由于大氣污染導(dǎo)致5萬人死亡和40萬人染病。煤炭的使用是大氣污染的主要來源，分別占飛灰排放的70%、二氧化硫排放90%、二氧化碳排放的70%和氮氧化物排放的67%。而煤礦工的安全生產(chǎn)條件十分惡劣。頻繁不斷的礦難事故每年要剝奪6000礦工的性命、每生產(chǎn)百萬噸煤炭要犧牲3名礦工。另外中國每年有數(shù)千名礦工死于呼吸系統(tǒng)疾病。
由上述數(shù)字可見，中國的當?shù)丨h(huán)境污染已經(jīng)到了不改善不可的地步。中國政府也在下最大的決心，解決當?shù)丨h(huán)境問題。
1.5 全球氣候變化
國際能源署在《世界能源展望2006》中預(yù)測，中國將會在2010年前后超過美國，成為世界上二氧化碳的第一大排放國。這一“質(zhì)變”將會給工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。首先是國際方面的壓力會越來越大。種種苗頭顯示，美國政府在大選之后，對于二氧化碳減排的承諾方面會做出更大的努力，很有可能會改變他們對京都條約的態(tài)度。如果中國不提早準備好有效的應(yīng)對措施，屆時作為最大的二氧化碳排放國會在后京都議定書的國際談判上處于十分被動的局面。
同時，中國政府，專家學(xué)者也意識到，受全球氣候變化所帶來的負面影響最大的是發(fā)展中國家。極端氣候事件，水災(zāi)和干旱都會給中國這樣還以農(nóng)業(yè)為主的國家造成巨大的損失。中國的黃河曾出現(xiàn)斷流。那么，今后的長江會不會出現(xiàn)斷流？如果中華民族的兩大母親河都因全球氣候變暖受到非常大的影響，這將對中國的經(jīng)濟、老百姓的生活乃至中華文明都會產(chǎn)生巨大的影響。我想這些都引起了中國政府的高度重視，在減少環(huán)境排放方面有非常強烈的意愿，愿意承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，希望通過各種途徑同時應(yīng)對當?shù)匚廴竞腿驓夂蚍矫娴奶魬?zhàn)。
上述幾個方面的挑戰(zhàn)，無論從規(guī)模上還是從嚴峻性上來講，都是在世界上前所未有的。
2．改變命運，創(chuàng)造新的能源格局
面對這些巨大而嚴峻的挑戰(zhàn)，中國是“坐以待斃”，還是努力抗爭、爭取創(chuàng)造世界新的能源格局？這是我想講第二個觀點，中國正在作出多方面的努力，改變自己的命運，創(chuàng)造世界能源的新格局。
2.1 改變經(jīng)濟增長模式
中國的發(fā)展面臨著嚴重的能源資源短缺，而中國近幾年的經(jīng)濟發(fā)展模式又是粗放型的，在嚴重浪費資源的同時又給環(huán)境帶來巨大的代價。這樣下去，不光是中國的經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，中國發(fā)展對世界的環(huán)境影響也非常巨大。在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳的情況下，中國政府意識到，中國經(jīng)濟必須改變增長方式，把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置。繼環(huán)境保護在十多年前被列為“基本國策”以后，中國最近又把資源節(jié)約也列為“基本國策”，提出了建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的社會。
中國采取的最典型的舉措就是在十一五發(fā)展規(guī)劃上規(guī)定的幾個約束性目標，其中最顯著的兩個為：2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％，當?shù)匚廴疚锱欧帕拷档?0％。這些約束性目標是具有法律約束力的。為落實它們，政府已經(jīng)逐級將這些目標分解到各省市，各區(qū)縣，并與主要的大型耗能單位簽訂節(jié)能降耗協(xié)議。一系列新的政策舉措和政府工程也正在得到落實，如控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，強制性關(guān)閉高污染低效率的小電廠，小鋼鐵，小水泥工廠等。
2.2 與增長的吸引力搏斗
世界上多數(shù)國家，發(fā)達國家也好、發(fā)展中國家也好，都沿著一條共同的經(jīng)濟與能耗發(fā)展模式往上走，即：隨著人均GDP的不斷增加，人均能耗也在不斷增加，直到完全工業(yè)化以后，人均能耗才與人均GDP的增長的關(guān)系出現(xiàn)變緩的趨勢。然而，要等到中國發(fā)展到美國或歐洲的水平再來考慮節(jié)能減排，那么中國和世界都沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支撐。中國現(xiàn)在所做的，是要致力于開創(chuàng)新的道路，不重蹈覆轍。如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)目標（比如2020年GDP和單位能耗的目標），那么可以說有史以來，中國在全世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了一條全新的能耗增長與GDP增長關(guān)系的道路。
2.3 “挖掘單位GDP能耗的隧道”
西方國家的發(fā)展經(jīng)驗也表明，單位GDP能耗相對于人均GDP通常遵循一條鐘形曲線。這條曲線可以被比作一座小山，為了發(fā)展經(jīng)濟提高收入水平，一個國家必須 “登山”。發(fā)達國家目前已經(jīng)在山后的下坡端，而大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在上坡端艱難攀登，正在經(jīng)歷著一種更為能源密集型的發(fā)展模式，我們可以將之比喻為“愚公爬山”。中國面臨的挑戰(zhàn)就是要避免這一條老路，不能等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后才降低單位GDP能耗。實現(xiàn)的路徑是改“愚公爬山”為“智叟穿山”，跳躍傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，探索從能源資源密集向信息密集的發(fā)展模式。這相當于在單位GDP能耗的山上打一條隧道，增加人均GDP而不增加單位GDP能耗，直接通到山坡的另一端。我認為中國正在探索“智叟穿山”的方法，開拓一條單位GDP能耗的隧道。這就是20％節(jié)能目標所希望達到的效果。
2.4 開發(fā)替代燃料與新能源技術(shù)
針對面臨的能源安全問題，中國已經(jīng)采取了一系列的努力。以石油為例，中國在保障石油安全方面所做的努力包含：增加國內(nèi)的產(chǎn)出，進口多樣化，走出去戰(zhàn)略，提高可再生能源和其他替代能源的比例，特別是煤基燃料的比例，還有提升貿(mào)易方面的能力等。
中國在發(fā)展煤基替代燃料方面的努力最值得關(guān)注。按照“以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以優(yōu)勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源”的指導(dǎo)思想，中國在努力利用本國豐富的煤炭資源來進行深度加工，開發(fā)車用替代燃料和石化行業(yè)的替代原料。神華集團正在建設(shè)世界上最大規(guī)模的百萬噸煤直接液化項目，兗礦集團正在籌建同等規(guī)模的煤間接液化項目，還有多個煤直接液化項目的可行性研究正在進行。除了煤液化外，中國還在嘗試煤制甲醇和二甲醚作為替代燃料，甲醇燃料的應(yīng)用示范正在一些地區(qū)進行，二甲醚替代民用液化石油氣也正在推廣，二甲醚汽車示范工作也在進行。
在替代化工原料用油方面，中國重點鼓勵發(fā)展正在走向成熟的煤制烯烴等技術(shù)，逐步改“油頭”為“煤頭”。中國自主研發(fā)的甲醇制烯烴技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，兩個年產(chǎn)60萬噸的甲醇制烯烴項目正在建設(shè)。
中國是多煤貧油的國家。以煤為原料生產(chǎn)替代液體燃料和化工原料是降低石油對外依存度、保障能源安全的現(xiàn)實選擇。煤化工同時給煤炭工業(yè)提供新的發(fā)展機遇。通過煤炭的清潔利用與轉(zhuǎn)化，中國試圖將煤炭從污染負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機遇，并為此正在開發(fā)多種技術(shù)。在中國正在開發(fā)的多種新型煤利用技術(shù)中，最引人關(guān)注的是煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以煤炭氣化為龍頭工藝，根據(jù)市場需求和綜合效益最大化原則，同時生產(chǎn)化工產(chǎn)品、液體燃料和電力。通過系統(tǒng)集成并遵循“循環(huán)經(jīng)濟”的原則，煤基多聯(lián)產(chǎn)可將煤炭中的污染物最大限度的處理和資源化利用，如煤中硫份可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存。
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費大國，中國擁有世界上最大的煤炭技術(shù)研發(fā)團隊。在將煤炭變負擔(dān)為機遇的過程中，這一強大的團隊有可能創(chuàng)造出可以改變世界能源面貌的新能源技術(shù)。
2.5 開發(fā)海外能源資源
中國的努力也包括走出國門去開發(fā)海外的油氣資源。自1993年以來，中國石油企業(yè)共在30多個國家參與油氣合作開發(fā)合作項目，目前在海外的權(quán)益油總量在3000萬噸左右，預(yù)計在2010達到5000萬噸不成問題。最近幾年，中國石油企業(yè)轉(zhuǎn)變了在全球各地收購單個油氣田的做法而進入新一輪更大手筆的企業(yè)兼并。然而，在當今的高油價時代“走出去”到處收購國外油氣資源畢竟面臨著高成本的風(fēng)險。
國際上有許多人認為中國的海外油氣開發(fā)是中國政府為了能源安全，有組織的行為，我認為公司的行為要大于政府的行為。我認為中國石油公司“走出去”開發(fā)海外油氣資源是中國經(jīng)濟融入世界的一部分。連電冰箱洗衣機的公司都到國外建廠了，石油公司為什么不能到海外去開發(fā)油氣資源？從更深一層次，我認為中國公司積極地開發(fā)海外油氣資源可能受以下的因素驅(qū)動：1）新的上游資源作為公司長期發(fā)展的基礎(chǔ)；2）經(jīng)濟利益驅(qū)動，希望分享石油市場價格與平均生產(chǎn)成本之間的巨額利潤；3）國有油氣公司的希望利用自身在市場，工程技術(shù)和勞動力方面的優(yōu)勢開展國際業(yè)務(wù)；4）更好地利用中國目前持有的巨額外匯儲備。另外，中國公司可能還受到油氣資源稀缺論的影響，認為要爭奪現(xiàn)在還剩余的油氣資源。我想中國到海外開發(fā)油氣資源應(yīng)該是無可厚非的，關(guān)鍵在于他們所從事的油氣項目是否有效地評估和抵御風(fēng)險，使得在商務(wù)上可行，能否與所在國取得共贏。
就象美國能源部去年初就中國公司海外油氣并購對美國國家安全的影響所做的評估報告所稱，中國的海外油氣并購并不能增加中國的能源安全，也不會降低美國的能源安全。由于中國公司海外股份油的絕大部分是賣到國際市場，中國的海外油氣開發(fā)是給國際石油市場增加供應(yīng)。中國政府也認識到，石油供應(yīng)安全是全球面臨的共同問題，任何單一國家，哪怕是世界上最強大的國家，也不能單方面保證自己的能源安全?；谶@一認識，胡錦濤主席去年在八國集團的峰會上提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。
3．中國領(lǐng)跑世界
國際能源署在去年發(fā)布的《世界能源展望2006》中提到，如果世界按照目前的模式繼續(xù)發(fā)展，未來的能源會是骯臟的、不安全的、不可持續(xù)的。他們提出三個主要措施來改變局面，即節(jié)能、發(fā)展可再生能源和發(fā)展核能。我在該報告的發(fā)布會上講，中國在三個方面都走在世界的前面。第一是節(jié)能20%的約束性目標，全世界可能只有中國雄心勃勃的在做；第二個是有關(guān)可再生能源，中國提出2020年達到16%的目標，并且在可再生能源法律法規(guī)方面做了巨大的努力，當然也有很多不完善的地方需要改善；第三個核能，中國可以說是世界上最大的核能潛在市場，政府制定的核能發(fā)展目標為到2020年達到40GW的容量規(guī)模。
中國在改變能源命運方面具有示范性作用。繼中國政府提出了5年內(nèi)降低單位GDP能耗20％的目標后，歐盟和美國都相繼提出了多個20％的目標。去年底通過的歐盟能源政策規(guī)定，歐盟要在2020年達到以下三個20％ 的目標：可再生能源在一次能源的比例要達到20％； 單位GDP能耗要比2005年降低20％；溫室氣體排放要比1990年降低20％。無獨有偶，美國總統(tǒng)在2006年的國情咨文中表示，美國要在今后10年里降低汽油消耗總量降低20％。我無法嚴格考證美國與歐盟的這些20％目標與中國的20％節(jié)能目標的因果聯(lián)系，但我想，這些目標所希望達到的效果，也就是說所表達的政治意愿應(yīng)該是一致的，那就是徹底扭轉(zhuǎn)目前不可持續(xù)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造一個能源與環(huán)境的新局面。
光是從石油角度來講，如果中國能夠取得政府所規(guī)定的目標，我想對整個世界的影響是巨大的。
第一個在節(jié)能方面，如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的節(jié)能目標，就是在2010年的基礎(chǔ)上，能夠繼續(xù)把這些節(jié)能措施落實下去，到2020年預(yù)計中國在節(jié)油方面可以達到8千萬噸。發(fā)改委能源所做過預(yù)測，到2020年如果按照現(xiàn)在的情況走下去，中國石油需求是五億三千萬噸，而政府目標是將石油需求控制在四億五千萬噸左右。
第二個在替代能源方面，如果政府能夠達到現(xiàn)在正在做的目標，應(yīng)該有7千萬噸左右替代的能力。其中生物質(zhì)燃料1千萬噸，煤基燃料可能達到6千萬噸左右，另外中國還存在通過采取燃料替換來節(jié)約石油（如改造燃油工業(yè)鍋爐為燃煤等）的潛力，這部分可能有2千萬噸左右。
第三在國內(nèi)石油生產(chǎn)方面，國際能源署對2020年的預(yù)測是1.65億噸左右，中國正在努力將產(chǎn)量提到2億噸左右，國內(nèi)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，中國還在在海外開發(fā)資源，希望能在2020年達到1億噸左右的份額油。
我想這些努力加起來會對全球的石油市場產(chǎn)生很大的影響，改變各機構(gòu)對中國長期石油供需狀況的預(yù)測。
4．中國能否成功？
中國能不能成功的實現(xiàn)這些目標？
首先我認為中國政府有一個很強的政治意愿，特別是在節(jié)能、替代能源方面，這一政治意愿需要具體的政策與措施落實到實處，更加嚴格的落實。
在節(jié)能方面，我認為應(yīng)該給釣魚人一個釣魚竿。你讓省政府、市政府取得20%的目標，但是他們能夠運用的手段有限，許多手段，特別是價格和財稅手段掌握在中央政府的手里。
另外，節(jié)能不能光依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該注重整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整從長期來說對于降低單位GDP能耗非常重要。如果說中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是國際勞動分工的結(jié)果，不是中國一個國家能決定的事情，那么轉(zhuǎn)變消費模式是我們每一個人中國人都可以力所能及的事情，是中國本身可以辦到的。當中國的經(jīng)濟增長方式正在從出口驅(qū)動型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變時，引導(dǎo)節(jié)能型的消費方式對我國的節(jié)能尤為重要。在強化提倡中國人的傳統(tǒng)節(jié)儉美德的同時，國家要給每個消費者一個明確的價格信號。
同時，能源技術(shù)選擇方面非常重要。應(yīng)該有足夠的經(jīng)濟激勵和政府的監(jiān)管措施讓技術(shù)選擇能夠朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展。政府的目標需要企業(yè)的積極參與才能得到有效地落實。
中國政府去年的節(jié)能目標是4％，結(jié)果只是1.23%。許多人就中國沒有取規(guī)定的節(jié)能目標而大發(fā)議論。我認為應(yīng)該有更長遠的目光，不要過分重視短期成效。節(jié)能減排不是一蹴而就的事，政策的落實也不會立桿見影，經(jīng)濟社會活動有很強的慣性，需要足夠的時間來實現(xiàn)。只要堅持這一政治意愿，不斷推出切實有效的措施，我想長期的效果比短期的業(yè)績要好。
最后，我們應(yīng)該把全球最好的實踐拿到中國來用。中國在能源與環(huán)境方面面臨著全球最嚴峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)該動用全球的資源與能力來應(yīng)對。中國正在嘗試一切能幫助她取得成功的舉措，她的成功也是全世界的成功。在這么一個大的實驗室里面，一個全新的能源、經(jīng)濟和環(huán)境的模式正在形成。
為什么這樣講呢？因為中國目前的能源與環(huán)境狀況，加上種種預(yù)測，都好像顯示中國的將來就是能源不安全，環(huán)境不可持續(xù)，當?shù)匚廴驹絹碓絿乐?，對全球氣候變化貢獻也越來越大。中國能不能改變這種能源不安全、環(huán)境不可持續(xù)發(fā)展的命運？在改變自己的命運的同時，中國能否創(chuàng)造世界能源的新格局？
我只有兩個觀點。第一個，我認為中國現(xiàn)在面臨著世界有史以來最為嚴峻的能源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。第二，中國在應(yīng)對能源與環(huán)境挑戰(zhàn)方面正在進行的努力具有改變世界能源格局的潛力。
1. 中國面臨著世界有史以來最為嚴峻的能源與環(huán)境的挑戰(zhàn)
第一個觀點，我想從以下五個方面來講：
1.1 規(guī)?？涨敖^后
首先是中國在規(guī)模上的挑戰(zhàn)。大家知道中國是世界上人口最多的國家。在經(jīng)濟角度來講，2006年中國成為位居美國、日本和德國之后的世界第四大經(jīng)濟體， 同時也是全球第四大外國直接投資聚集國。中國經(jīng)濟的對外依存度很高，物資與服務(wù)的進出口量占GDP總量的70%左右，中國已經(jīng)成為世界制造中心或世界工廠。從能源角度來講，中國在很多方面“領(lǐng)先”其他國家：第一大煤炭生產(chǎn)與消費大國，第二大能源生產(chǎn)與消費國、第二大石油消費國，第三大石油進口國、第二大電力市場。從環(huán)境角度來講，中國是除了二氧化碳之外的所有污染物的最大排放國，而二氧化碳排放的排放量正在趕超美國而將在近期超過美國。2005年全球污染最為嚴重的20個城市中，中國占了10個席位。
除了中國的規(guī)?？涨敖^后外，中國的發(fā)展速度也是世界上絕無盡有的：持續(xù)幾十年的高速GDP增長，快速的工業(yè)化，城市化，每年上千萬的人爬上輪子以車代步，雨后春筍般的房地產(chǎn)項目。這些都需要強大的能源系統(tǒng)來支撐，也給環(huán)境帶來了巨大的壓力。
1.2 石油安全形勢嚴峻
其次是石油安全方面的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在哪里？那就是在非常短暫的時間內(nèi)，特別是在近10年之內(nèi)，中國石油進口依存度急劇增加。1995年中國還是原油凈出口國，而去年原油的進口量達到1億4千5百萬噸，石油總體依存度已達到47%。另一個方面，中國的決策者認為中國在應(yīng)對石油安全挑戰(zhàn)的能力比較薄弱。比如說戰(zhàn)略石油儲備尚未到位，缺少保護航運渠道安全的能力，近90%的石油進口靠外國的船只來運等。中國50%以上的石油進口來自于中東地區(qū)，政府有很強的意愿實現(xiàn)進口渠道的多樣化，但缺少在近期內(nèi)現(xiàn)實可行的渠道。
1.3 資源與環(huán)境的發(fā)展瓶頸
其三就是在資源與環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。中國政府的目標是在2020年實現(xiàn)GDP比2000年翻兩番，增長率是每年7%左右。從運籌學(xué)的角度分析，要達到這個目標，需要兩組條件。一組叫做必要條件，另外一組叫做充分條件。我們先看必要條件。從經(jīng)濟學(xué)的角度，持續(xù)的經(jīng)濟增長需要三個必要條件：資本，勞動力，自然資源。在資本投入方面，中國有很高的儲蓄率，銀行系統(tǒng)有非常充足和便宜的資金來支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
從勞動力投入的角度看，中國現(xiàn)在有近七億五千萬勞動力。勞動力的資源很豐富，并且質(zhì)量也在不斷提高。
問題出在自然資源方面。自然資源包括能源資源、礦產(chǎn)資源、土地資源，水資源、最后是環(huán)境容量方面的資源。在這些方面，中國都面臨著嚴重的短缺和不可持續(xù)性。2004年我曾經(jīng)有幸親自聽到溫家寶總理講，能源資源，特別是石油資源，是中國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。
經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的充分條件很多，包括和平的國際環(huán)境，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡，社會不穩(wěn)定。金融系統(tǒng)的高效率和抗風(fēng)險能力也是一個非常重要的充分條件。
總體來講，中國為取得經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展必須要有效地應(yīng)對在能源，資源和環(huán)境方面的重大挑戰(zhàn)。
1.4 當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)性
第四個挑戰(zhàn)來自當?shù)丨h(huán)境污染方面。中國的當?shù)匚廴疽呀?jīng)達到不可承受的地步，下面的幾組數(shù)據(jù)足以說明中國當?shù)丨h(huán)境污染的嚴重程度：目前中國3/4的城市空氣污染嚴重；2005年全球污染最嚴重的20個城市中，中國占了一半；大氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失占2005年全國GDP總量的3%，而世界銀行預(yù)測到2020年損失會達到GDP的13%。中國40%的土地面積遭受酸雨侵蝕。中國大約3/4的河流與湖泊遭受不同程度的污染，大約有100個城市面臨嚴重的水資源短缺危機。目前中國27%的土地面積遭受荒漠化，并且每年逐步從西向東擴散。種種污染情況使得人們的健康狀況堪憂，僅在全國最大的11個城市當中，每年由于大氣污染導(dǎo)致5萬人死亡和40萬人染病。煤炭的使用是大氣污染的主要來源，分別占飛灰排放的70%、二氧化硫排放90%、二氧化碳排放的70%和氮氧化物排放的67%。而煤礦工的安全生產(chǎn)條件十分惡劣。頻繁不斷的礦難事故每年要剝奪6000礦工的性命、每生產(chǎn)百萬噸煤炭要犧牲3名礦工。另外中國每年有數(shù)千名礦工死于呼吸系統(tǒng)疾病。
由上述數(shù)字可見，中國的當?shù)丨h(huán)境污染已經(jīng)到了不改善不可的地步。中國政府也在下最大的決心，解決當?shù)丨h(huán)境問題。
1.5 全球氣候變化
國際能源署在《世界能源展望2006》中預(yù)測，中國將會在2010年前后超過美國，成為世界上二氧化碳的第一大排放國。這一“質(zhì)變”將會給工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。首先是國際方面的壓力會越來越大。種種苗頭顯示，美國政府在大選之后，對于二氧化碳減排的承諾方面會做出更大的努力，很有可能會改變他們對京都條約的態(tài)度。如果中國不提早準備好有效的應(yīng)對措施，屆時作為最大的二氧化碳排放國會在后京都議定書的國際談判上處于十分被動的局面。
同時，中國政府，專家學(xué)者也意識到，受全球氣候變化所帶來的負面影響最大的是發(fā)展中國家。極端氣候事件，水災(zāi)和干旱都會給中國這樣還以農(nóng)業(yè)為主的國家造成巨大的損失。中國的黃河曾出現(xiàn)斷流。那么，今后的長江會不會出現(xiàn)斷流？如果中華民族的兩大母親河都因全球氣候變暖受到非常大的影響，這將對中國的經(jīng)濟、老百姓的生活乃至中華文明都會產(chǎn)生巨大的影響。我想這些都引起了中國政府的高度重視，在減少環(huán)境排放方面有非常強烈的意愿，愿意承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，希望通過各種途徑同時應(yīng)對當?shù)匚廴竞腿驓夂蚍矫娴奶魬?zhàn)。
上述幾個方面的挑戰(zhàn)，無論從規(guī)模上還是從嚴峻性上來講，都是在世界上前所未有的。
2．改變命運，創(chuàng)造新的能源格局
面對這些巨大而嚴峻的挑戰(zhàn)，中國是“坐以待斃”，還是努力抗爭、爭取創(chuàng)造世界新的能源格局？這是我想講第二個觀點，中國正在作出多方面的努力，改變自己的命運，創(chuàng)造世界能源的新格局。
2.1 改變經(jīng)濟增長模式
中國的發(fā)展面臨著嚴重的能源資源短缺，而中國近幾年的經(jīng)濟發(fā)展模式又是粗放型的，在嚴重浪費資源的同時又給環(huán)境帶來巨大的代價。這樣下去，不光是中國的經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，中國發(fā)展對世界的環(huán)境影響也非常巨大。在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳的情況下，中國政府意識到，中國經(jīng)濟必須改變增長方式，把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置。繼環(huán)境保護在十多年前被列為“基本國策”以后，中國最近又把資源節(jié)約也列為“基本國策”，提出了建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的社會。
中國采取的最典型的舉措就是在十一五發(fā)展規(guī)劃上規(guī)定的幾個約束性目標，其中最顯著的兩個為：2010年單位GDP能耗要比2005年降低20％，當?shù)匚廴疚锱欧帕拷档?0％。這些約束性目標是具有法律約束力的。為落實它們，政府已經(jīng)逐級將這些目標分解到各省市，各區(qū)縣，并與主要的大型耗能單位簽訂節(jié)能降耗協(xié)議。一系列新的政策舉措和政府工程也正在得到落實，如控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，強制性關(guān)閉高污染低效率的小電廠，小鋼鐵，小水泥工廠等。
2.2 與增長的吸引力搏斗
世界上多數(shù)國家，發(fā)達國家也好、發(fā)展中國家也好，都沿著一條共同的經(jīng)濟與能耗發(fā)展模式往上走，即：隨著人均GDP的不斷增加，人均能耗也在不斷增加，直到完全工業(yè)化以后，人均能耗才與人均GDP的增長的關(guān)系出現(xiàn)變緩的趨勢。然而，要等到中國發(fā)展到美國或歐洲的水平再來考慮節(jié)能減排，那么中國和世界都沒有足夠的資源和環(huán)境容量來支撐。中國現(xiàn)在所做的，是要致力于開創(chuàng)新的道路，不重蹈覆轍。如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)目標（比如2020年GDP和單位能耗的目標），那么可以說有史以來，中國在全世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了一條全新的能耗增長與GDP增長關(guān)系的道路。
2.3 “挖掘單位GDP能耗的隧道”
西方國家的發(fā)展經(jīng)驗也表明，單位GDP能耗相對于人均GDP通常遵循一條鐘形曲線。這條曲線可以被比作一座小山，為了發(fā)展經(jīng)濟提高收入水平，一個國家必須 “登山”。發(fā)達國家目前已經(jīng)在山后的下坡端，而大多數(shù)發(fā)展中國家仍然在上坡端艱難攀登，正在經(jīng)歷著一種更為能源密集型的發(fā)展模式，我們可以將之比喻為“愚公爬山”。中國面臨的挑戰(zhàn)就是要避免這一條老路，不能等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后才降低單位GDP能耗。實現(xiàn)的路徑是改“愚公爬山”為“智叟穿山”，跳躍傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，探索從能源資源密集向信息密集的發(fā)展模式。這相當于在單位GDP能耗的山上打一條隧道，增加人均GDP而不增加單位GDP能耗，直接通到山坡的另一端。我認為中國正在探索“智叟穿山”的方法，開拓一條單位GDP能耗的隧道。這就是20％節(jié)能目標所希望達到的效果。
2.4 開發(fā)替代燃料與新能源技術(shù)
針對面臨的能源安全問題，中國已經(jīng)采取了一系列的努力。以石油為例，中國在保障石油安全方面所做的努力包含：增加國內(nèi)的產(chǎn)出，進口多樣化，走出去戰(zhàn)略，提高可再生能源和其他替代能源的比例，特別是煤基燃料的比例，還有提升貿(mào)易方面的能力等。
中國在發(fā)展煤基替代燃料方面的努力最值得關(guān)注。按照“以新能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，以優(yōu)勢能源代替稀缺能源，以可再生能源代替化石能源”的指導(dǎo)思想，中國在努力利用本國豐富的煤炭資源來進行深度加工，開發(fā)車用替代燃料和石化行業(yè)的替代原料。神華集團正在建設(shè)世界上最大規(guī)模的百萬噸煤直接液化項目，兗礦集團正在籌建同等規(guī)模的煤間接液化項目，還有多個煤直接液化項目的可行性研究正在進行。除了煤液化外，中國還在嘗試煤制甲醇和二甲醚作為替代燃料，甲醇燃料的應(yīng)用示范正在一些地區(qū)進行，二甲醚替代民用液化石油氣也正在推廣，二甲醚汽車示范工作也在進行。
在替代化工原料用油方面，中國重點鼓勵發(fā)展正在走向成熟的煤制烯烴等技術(shù)，逐步改“油頭”為“煤頭”。中國自主研發(fā)的甲醇制烯烴技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，兩個年產(chǎn)60萬噸的甲醇制烯烴項目正在建設(shè)。
中國是多煤貧油的國家。以煤為原料生產(chǎn)替代液體燃料和化工原料是降低石油對外依存度、保障能源安全的現(xiàn)實選擇。煤化工同時給煤炭工業(yè)提供新的發(fā)展機遇。通過煤炭的清潔利用與轉(zhuǎn)化，中國試圖將煤炭從污染負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機遇，并為此正在開發(fā)多種技術(shù)。在中國正在開發(fā)的多種新型煤利用技術(shù)中，最引人關(guān)注的是煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以煤炭氣化為龍頭工藝，根據(jù)市場需求和綜合效益最大化原則，同時生產(chǎn)化工產(chǎn)品、液體燃料和電力。通過系統(tǒng)集成并遵循“循環(huán)經(jīng)濟”的原則，煤基多聯(lián)產(chǎn)可將煤炭中的污染物最大限度的處理和資源化利用，如煤中硫份可回收利用、高純度二氧化碳便于利用或封存。
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費大國，中國擁有世界上最大的煤炭技術(shù)研發(fā)團隊。在將煤炭變負擔(dān)為機遇的過程中，這一強大的團隊有可能創(chuàng)造出可以改變世界能源面貌的新能源技術(shù)。
2.5 開發(fā)海外能源資源
中國的努力也包括走出國門去開發(fā)海外的油氣資源。自1993年以來，中國石油企業(yè)共在30多個國家參與油氣合作開發(fā)合作項目，目前在海外的權(quán)益油總量在3000萬噸左右，預(yù)計在2010達到5000萬噸不成問題。最近幾年，中國石油企業(yè)轉(zhuǎn)變了在全球各地收購單個油氣田的做法而進入新一輪更大手筆的企業(yè)兼并。然而，在當今的高油價時代“走出去”到處收購國外油氣資源畢竟面臨著高成本的風(fēng)險。
國際上有許多人認為中國的海外油氣開發(fā)是中國政府為了能源安全，有組織的行為，我認為公司的行為要大于政府的行為。我認為中國石油公司“走出去”開發(fā)海外油氣資源是中國經(jīng)濟融入世界的一部分。連電冰箱洗衣機的公司都到國外建廠了，石油公司為什么不能到海外去開發(fā)油氣資源？從更深一層次，我認為中國公司積極地開發(fā)海外油氣資源可能受以下的因素驅(qū)動：1）新的上游資源作為公司長期發(fā)展的基礎(chǔ)；2）經(jīng)濟利益驅(qū)動，希望分享石油市場價格與平均生產(chǎn)成本之間的巨額利潤；3）國有油氣公司的希望利用自身在市場，工程技術(shù)和勞動力方面的優(yōu)勢開展國際業(yè)務(wù)；4）更好地利用中國目前持有的巨額外匯儲備。另外，中國公司可能還受到油氣資源稀缺論的影響，認為要爭奪現(xiàn)在還剩余的油氣資源。我想中國到海外開發(fā)油氣資源應(yīng)該是無可厚非的，關(guān)鍵在于他們所從事的油氣項目是否有效地評估和抵御風(fēng)險，使得在商務(wù)上可行，能否與所在國取得共贏。
就象美國能源部去年初就中國公司海外油氣并購對美國國家安全的影響所做的評估報告所稱，中國的海外油氣并購并不能增加中國的能源安全，也不會降低美國的能源安全。由于中國公司海外股份油的絕大部分是賣到國際市場，中國的海外油氣開發(fā)是給國際石油市場增加供應(yīng)。中國政府也認識到，石油供應(yīng)安全是全球面臨的共同問題，任何單一國家，哪怕是世界上最強大的國家，也不能單方面保證自己的能源安全?；谶@一認識，胡錦濤主席去年在八國集團的峰會上提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。
3．中國領(lǐng)跑世界
國際能源署在去年發(fā)布的《世界能源展望2006》中提到，如果世界按照目前的模式繼續(xù)發(fā)展，未來的能源會是骯臟的、不安全的、不可持續(xù)的。他們提出三個主要措施來改變局面，即節(jié)能、發(fā)展可再生能源和發(fā)展核能。我在該報告的發(fā)布會上講，中國在三個方面都走在世界的前面。第一是節(jié)能20%的約束性目標，全世界可能只有中國雄心勃勃的在做；第二個是有關(guān)可再生能源，中國提出2020年達到16%的目標，并且在可再生能源法律法規(guī)方面做了巨大的努力，當然也有很多不完善的地方需要改善；第三個核能，中國可以說是世界上最大的核能潛在市場，政府制定的核能發(fā)展目標為到2020年達到40GW的容量規(guī)模。
中國在改變能源命運方面具有示范性作用。繼中國政府提出了5年內(nèi)降低單位GDP能耗20％的目標后，歐盟和美國都相繼提出了多個20％的目標。去年底通過的歐盟能源政策規(guī)定，歐盟要在2020年達到以下三個20％ 的目標：可再生能源在一次能源的比例要達到20％； 單位GDP能耗要比2005年降低20％；溫室氣體排放要比1990年降低20％。無獨有偶，美國總統(tǒng)在2006年的國情咨文中表示，美國要在今后10年里降低汽油消耗總量降低20％。我無法嚴格考證美國與歐盟的這些20％目標與中國的20％節(jié)能目標的因果聯(lián)系，但我想，這些目標所希望達到的效果，也就是說所表達的政治意愿應(yīng)該是一致的，那就是徹底扭轉(zhuǎn)目前不可持續(xù)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造一個能源與環(huán)境的新局面。
光是從石油角度來講，如果中國能夠取得政府所規(guī)定的目標，我想對整個世界的影響是巨大的。
第一個在節(jié)能方面，如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)2020年的節(jié)能目標，就是在2010年的基礎(chǔ)上，能夠繼續(xù)把這些節(jié)能措施落實下去，到2020年預(yù)計中國在節(jié)油方面可以達到8千萬噸。發(fā)改委能源所做過預(yù)測，到2020年如果按照現(xiàn)在的情況走下去，中國石油需求是五億三千萬噸，而政府目標是將石油需求控制在四億五千萬噸左右。
第二個在替代能源方面，如果政府能夠達到現(xiàn)在正在做的目標，應(yīng)該有7千萬噸左右替代的能力。其中生物質(zhì)燃料1千萬噸，煤基燃料可能達到6千萬噸左右，另外中國還存在通過采取燃料替換來節(jié)約石油（如改造燃油工業(yè)鍋爐為燃煤等）的潛力，這部分可能有2千萬噸左右。
第三在國內(nèi)石油生產(chǎn)方面，國際能源署對2020年的預(yù)測是1.65億噸左右，中國正在努力將產(chǎn)量提到2億噸左右，國內(nèi)生產(chǎn)還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，中國還在在海外開發(fā)資源，希望能在2020年達到1億噸左右的份額油。
我想這些努力加起來會對全球的石油市場產(chǎn)生很大的影響，改變各機構(gòu)對中國長期石油供需狀況的預(yù)測。
4．中國能否成功？
中國能不能成功的實現(xiàn)這些目標？
首先我認為中國政府有一個很強的政治意愿，特別是在節(jié)能、替代能源方面，這一政治意愿需要具體的政策與措施落實到實處，更加嚴格的落實。
在節(jié)能方面，我認為應(yīng)該給釣魚人一個釣魚竿。你讓省政府、市政府取得20%的目標，但是他們能夠運用的手段有限，許多手段，特別是價格和財稅手段掌握在中央政府的手里。
另外，節(jié)能不能光依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)該注重整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整。消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整從長期來說對于降低單位GDP能耗非常重要。如果說中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上是國際勞動分工的結(jié)果，不是中國一個國家能決定的事情，那么轉(zhuǎn)變消費模式是我們每一個人中國人都可以力所能及的事情，是中國本身可以辦到的。當中國的經(jīng)濟增長方式正在從出口驅(qū)動型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變時，引導(dǎo)節(jié)能型的消費方式對我國的節(jié)能尤為重要。在強化提倡中國人的傳統(tǒng)節(jié)儉美德的同時，國家要給每個消費者一個明確的價格信號。
同時，能源技術(shù)選擇方面非常重要。應(yīng)該有足夠的經(jīng)濟激勵和政府的監(jiān)管措施讓技術(shù)選擇能夠朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展。政府的目標需要企業(yè)的積極參與才能得到有效地落實。
中國政府去年的節(jié)能目標是4％，結(jié)果只是1.23%。許多人就中國沒有取規(guī)定的節(jié)能目標而大發(fā)議論。我認為應(yīng)該有更長遠的目光，不要過分重視短期成效。節(jié)能減排不是一蹴而就的事，政策的落實也不會立桿見影，經(jīng)濟社會活動有很強的慣性，需要足夠的時間來實現(xiàn)。只要堅持這一政治意愿，不斷推出切實有效的措施，我想長期的效果比短期的業(yè)績要好。
最后，我們應(yīng)該把全球最好的實踐拿到中國來用。中國在能源與環(huán)境方面面臨著全球最嚴峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)該動用全球的資源與能力來應(yīng)對。中國正在嘗試一切能幫助她取得成功的舉措，她的成功也是全世界的成功。在這么一個大的實驗室里面，一個全新的能源、經(jīng)濟和環(huán)境的模式正在形成。
