新版“雙積分”在框架設(shè)計(jì)上更加完善，如積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理、車型涵蓋范圍更加全面、關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富等。同時(shí)，操作規(guī)程也更加優(yōu)化簡潔，調(diào)節(jié)機(jī)制更加靈活有序。

連月的產(chǎn)銷量下滑，為新能源車企今年的“雙積分”成績能否達(dá)標(biāo)增加了懸念。在此背景下，工信部日前發(fā)布了關(guān)于修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱《辦法》）的決定。《辦法》顯示，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于新冠肺炎疫情對(duì)“雙積分”的實(shí)施具有局部和短期影響，“我們將持續(xù)跟蹤評(píng)估疫情對(duì)2020年及以后年度《積分辦法》實(shí)施的具體影響。”

更新八項(xiàng)內(nèi)容

解決前期實(shí)施中暴露出的問題

“‘雙積分’政策的實(shí)施，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。”上述負(fù)責(zé)人坦言，之前“雙積分”政策實(shí)施過程中，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。

在此背景下，工信部決定對(duì)現(xiàn)行“雙積分”政策進(jìn)行更新。

記者梳理了新舊版本“雙積分”后發(fā)現(xiàn)，《決定》的調(diào)整主要體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有政策條款的更新、推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)新形勢三方面，共有八項(xiàng)內(nèi)容，主要包括明確了未來三年積分核算標(biāo)準(zhǔn)、修改了新能源汽車乘用車車型積分計(jì)算方法、更新了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施、強(qiáng)化了燃油車在雙積分中的貢獻(xiàn)、將醇醚燃料乘用車納入核算范圍、豐富了正積分關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓范圍、建立了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量和新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)措施、因疫情影響對(duì)2019、2020年度積分管理方式調(diào)整留下接口等。

“與此前相比，新版‘雙積分’政策在框架設(shè)計(jì)上更加完善，比如積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理、車型涵蓋范圍更加全面、關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富等；操作規(guī)程也更加優(yōu)化簡潔，不僅優(yōu)化了純電動(dòng)汽車積分評(píng)價(jià)，還明確要給予插電式混合動(dòng)力正積分；此外，調(diào)節(jié)機(jī)制也更加靈活有序，對(duì)2019-2020年考核方式進(jìn)行了靈活調(diào)整，2021-2023年考核比例有序上升，對(duì)小規(guī)模企業(yè)的要求也更加靈活。”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基認(rèn)為，此次調(diào)整是根據(jù)以往的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)反饋信息進(jìn)行的完善和改進(jìn)，解決了其前期實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的系列問題，有助于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)能源多元化

推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步

記者注意到，跟以往的“雙積分”政策相比，本次的《辦法》并不局限于促進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展，而是傾向于能源多元化方向，比如新增了低油耗乘用車在新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值核算時(shí)的優(yōu)惠條款。

“對(duì)符合低油耗條件的傳統(tǒng)能源乘用車，在核算企業(yè)新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)，2021至2023年度低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算。”《辦法》指出。

“傳統(tǒng)燃油車在做好減排工作后，一樣可以達(dá)到環(huán)保、節(jié)能的目標(biāo)，《辦法》肯定了燃油車在節(jié)能減排中的貢獻(xiàn)，無疑是在鼓勵(lì)進(jìn)一步提升燃油效率，有利于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)整體進(jìn)步，也不容易出現(xiàn)新能源與燃油車之間的失衡。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

除了低油耗燃油車，《辦法》中還將醇醚燃料汽車列入到傳統(tǒng)能源車范疇中。即使用甲醇、二甲醚（簡稱醇醚燃料）等車用清潔能源替代汽油、柴油的燃料汽車。

“這是由我國的能源結(jié)構(gòu)所決定的，目前我國能源結(jié)構(gòu)依然是‘富煤貧油少氣’，通過劣質(zhì)煤、煤層氣、焦?fàn)t氣制取甲醇、二甲醚等車用燃料，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的最大化清潔合理利用。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹坦言。

或視疫情影響進(jìn)一步調(diào)整

激發(fā)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展活力

由于新政完善了多項(xiàng)措施，崔東樹認(rèn)為，今年下半年和明年，新能源汽車將具有可持續(xù)、高增長的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)新版“雙積分”政策也給予了企業(yè)更多靈活發(fā)展機(jī)遇。

但值得注意的是，考慮到疫情對(duì)車市的影響，后續(xù)的“雙積分”政策仍可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況做出相關(guān)調(diào)整，并在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布實(shí)施，比如本次新增的“可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限”等規(guī)定。

“由于2020年疫情影響，部分企業(yè)新能源積分產(chǎn)生的節(jié)奏變慢，而對(duì)于2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來的影響則相對(duì)較小。如此一來，車企就可以用2021年的積分抵償，延緩結(jié)算期。”崔東樹指出。

對(duì)于“雙積分”辦法修改對(duì)未來積分交易市場產(chǎn)生的影響，前述負(fù)責(zé)人稱，新政發(fā)布實(shí)施后，新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場價(jià)值，激發(fā)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。“對(duì)此，大多數(shù)車企已有預(yù)期，認(rèn)為《辦法》促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用會(huì)顯著增強(qiáng)。”