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再談燃?xì)夤╀N差

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-07-19  來(lái)源:環(huán)球表計(jì)  瀏覽次數(shù):1452

本文寫(xiě)于2017年,發(fā)表在《環(huán)球表計(jì)》。

一、供銷差的介紹

  燃?xì)庠谳斉溥^(guò)程中存在損耗,在計(jì)量過(guò)程中存在偏差,還有一些人為因素的偏差,如燃?xì)獗頉](méi)有得到有效管理,或者燃?xì)獗肀还室馄茐牡?。?duì)大多數(shù)供氣企業(yè)來(lái)說(shuō)都是售出氣量小于購(gòu)進(jìn)氣量,這個(gè)差值就是供銷差(Unaccounted-for Gas),供氣企業(yè)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)非常關(guān)心,這直接關(guān)系利潤(rùn)問(wèn)題。行業(yè)內(nèi)很多人都從管理和技術(shù)兩方面對(duì)供銷差進(jìn)行了深入研究,提出了很多改進(jìn)和改善的措施。

  國(guó)家建設(shè)部1990年6月頒布的《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》中,將燃?xì)夤╀N差率作為燃?xì)馄髽I(yè)升級(jí)的重要考核標(biāo)準(zhǔn),給出了相關(guān)的定義和范圍,如圖1、2。在燃?xì)庑袠I(yè)改革之前,絕大多數(shù)供氣企業(yè)都是政府出資的事業(yè)單位,對(duì)供銷差的管理不到位;改革之后,特別是非國(guó)有資本對(duì)利潤(rùn)的要求較高,對(duì)供銷差的管理逐漸規(guī)范起來(lái)。就當(dāng)前而言,日趨規(guī)范和嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管將促進(jìn)供氣企業(yè)加大力度減少供銷差,如《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法(試行)》和《湖北省天然氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定:管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。

再談燃?xì)夤╀N差

圖1 《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于供銷差率的定義

再談燃?xì)夤╀N差

圖2 《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于供銷差率范圍的規(guī)定

二、部分供氣企業(yè)的供銷差

  隨著燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展,以及天然氣應(yīng)用范圍的擴(kuò)大和天然氣供應(yīng)形式的多樣化,供銷差也呈現(xiàn)出不同的特征。據(jù)查:

  大型跨區(qū)域供氣企業(yè):2015年(港華燃?xì)猓┘瘓F(tuán)加權(quán)平均供銷差(率)為2.2%,項(xiàng)目企業(yè)最高的達(dá)到9.5%[1]。

  北方典型綜合性供氣企業(yè):鄭州華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?013年公司等效供氣量為8.5×108m3,銷售氣量為8.2×108m3,供銷差率為3.26%[2]。

  南方典型綜合性供氣企業(yè):重慶燃?xì)庠凇蛾P(guān)于2016年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的公告》提出:輸差率控制在5%以內(nèi);在《關(guān)于2017年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃預(yù)安排的公告》提出:輸差率控制在4.16%以內(nèi)。

  LNG加氣站供氣企業(yè):華油天然氣股份有限公司LNG加氣站2015年均供銷差率0.71%[3]。

  人工煤氣供氣企業(yè):廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)[4]供應(yīng)人工煤氣時(shí),2000年的供銷差率曾高達(dá)10.3%。

  典型長(zhǎng)江中下游區(qū)域供氣企業(yè):合肥市建立居民生活用氣階梯式價(jià)格制度時(shí),經(jīng)市成本監(jiān)審局會(huì)同安徽九通會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成本監(jiān)審,設(shè)定的供銷差率為6%,圖3。

  典型以工商用氣為主的供氣企業(yè):天津市西青經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)燃?xì)夤荆üど逃脷庹急?8%左右)2008年到2010年的供銷差率均控制在2.3%以下[5]。

再談燃?xì)夤╀N差

圖3 某企業(yè)2009年至2011年供銷差率曲線圖

參考資料:

[1] 陳永堅(jiān)先生在“2016集團(tuán)內(nèi)地燃?xì)馄髽I(yè)管理會(huì)議”上的講話,港華燃?xì)鈨?nèi)刊《名氣》,2016年第12期

[2] 侯鳳林、張瓊娜,運(yùn)用精益管理DMAIC 模型降低燃?xì)夤╀N差率,《煤氣與熱力》,2015年第10期

[3] 戴成陽(yáng)、田廣新、馮 浩等,LNG加氣站降低供銷差率管控實(shí)踐,中國(guó)高新技術(shù)企業(yè),2016年第26期

[4] 王 臻、 陳 丹,城市管道燃?xì)夤╀N差的產(chǎn)生原因及對(duì)策,《煤氣與熱力》,2004年第6期

[5] 劉松濤,工商業(yè)用戶天然氣計(jì)量管理,《煤氣與熱力》,2011年第9期

  

  近年來(lái),政府部門(mén)加大了對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)成本監(jiān)審和價(jià)格管理力度。年初,《湖北省天然氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見(jiàn)稿)》引發(fā)了業(yè)內(nèi)熱烈的討論;最近,傳聞國(guó)家發(fā)改委起草了可能把城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣分銷商的年度資產(chǎn)回報(bào)率限制在6%的計(jì)劃,引發(fā)了港股燃?xì)夤蓛r(jià)大幅下挫。這促使燃?xì)夤靖又匾暰?xì)化經(jīng)營(yíng)。

  筆者查詢了相關(guān)的天然氣管理辦法、成本監(jiān)審報(bào)告和定價(jià)報(bào)告,如《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定:“管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。”,這個(gè)規(guī)定是相對(duì)嚴(yán)格的,其他大多按照5%計(jì)算。

再談燃?xì)夤╀N差

表1 部分省份關(guān)于管道天然氣成本監(jiān)審中供銷差率的規(guī)定

  據(jù)筆者了解,大多數(shù)燃?xì)夤镜墓╀N差率一般在1%-5%,也有一些燃?xì)夤镜墓╀N差率偏高,甚至超過(guò)10%。主要原因是管道設(shè)施老化導(dǎo)致,特別是計(jì)量表具的老化。當(dāng)然,超期服役已經(jīng)違法了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。2015年國(guó)內(nèi)部分?。ㄊ?、自治區(qū))城市天然氣供銷差情況見(jiàn)圖1,全國(guó)供氣總量10407906.2萬(wàn)立方米,損失氣量223845.07萬(wàn)立方米。

再談燃?xì)夤╀N差

圖1 2015年國(guó)內(nèi)部分?。ㄊ?、自治區(qū))城市天然氣供銷差統(tǒng)計(jì)(數(shù)據(jù)來(lái)源:城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒)

  國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)已有15年,政府部門(mén)積累了不少行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn),正逐步規(guī)范化和制度化。筆者也多次撰文表達(dá),政府部門(mén)勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管,其中經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是重點(diǎn)之一。燃?xì)夤究色@得利潤(rùn)的空間會(huì)縮小,必須提升運(yùn)營(yíng)能力來(lái)擴(kuò)展利潤(rùn)空間,減少供銷差就是途徑之一。雖然政府部門(mén)規(guī)定了收益率,但未來(lái)政府部門(mén)也可能就一些指標(biāo)設(shè)立標(biāo)桿值或某一個(gè)合理的值,作為獎(jiǎng)罰的分界線。燃?xì)夤緫?yīng)該對(duì)歷史數(shù)據(jù)做全面、深入地分析,相互之間加強(qiáng)溝通和交流,以應(yīng)對(duì)政府部門(mén)可能提出的要求。

  根據(jù)筆者的實(shí)踐,燃?xì)夤驹诠╀N差治理方面還存在一些問(wèn)題,也有相當(dāng)大的改善空間。

  一、燃?xì)夤竟╀N差治理體系缺乏

  除了大型燃?xì)夤窘⒘溯^為完備的供銷差治理體系,大多數(shù)燃?xì)夤緵](méi)有建立供銷差治理體系,也沒(méi)有安排專人來(lái)負(fù)責(zé)管理,或即使安排了專人負(fù)責(zé),但其也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力,效果不明顯。而實(shí)踐中,大量的小型燃?xì)夤疽膊痪邆淞糇iT(mén)的供銷差治理人才,這個(gè)職責(zé)一般都是兼職,這主要看指定人員的學(xué)習(xí)能力和責(zé)任心。

  二、計(jì)量檢測(cè)檢定資源緊張

  最近,計(jì)量器具強(qiáng)制檢定不再收費(fèi),這使得燃?xì)庥?jì)量表具的定期檢定工作更加難以推進(jìn)。一些地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以計(jì)量表具登記系統(tǒng)未建立或不完善,就暫停檢定工作;或檢定用時(shí)較收費(fèi)時(shí)大大增長(zhǎng);或以檢定能力不足,建議燃?xì)夤緦⒂?jì)量表具送到其他具有資質(zhì)的非政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。即使燃?xì)夤揪邆溆?jì)量表具檢測(cè)能力,但由于資質(zhì)授權(quán)問(wèn)題,也僅能作為內(nèi)部控制供銷差率而用,對(duì)外沒(méi)有法定效力,在貿(mào)易結(jié)算方面可能會(huì)帶來(lái)糾紛。

  三、燃?xì)夤救狈ο鄳?yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備

  燃?xì)夤靖母锴埃蠖鄶?shù)都是事業(yè)單位,內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)健全(也是產(chǎn)生冗員的因素之一),較大型的燃?xì)夤径加凶约旱挠?jì)量檢測(cè)力量。改革后,相關(guān)的支持業(yè)務(wù)都被剝離,有的把相關(guān)的資源(特別是資質(zhì))轉(zhuǎn)讓了,有的甚至棄之不用(資質(zhì)不可避免失效),非常可惜。相關(guān)崗位的人員也被裁撤或轉(zhuǎn)崗,技術(shù)儲(chǔ)備流失殆盡。燃?xì)夤靖蟪潭壬鲜亲鳛橐粋€(gè)重資產(chǎn)的貿(mào)易公司而存在,給人的感覺(jué)是一點(diǎn)沒(méi)有技術(shù)含量。

要從根本上實(shí)現(xiàn)良好的供銷差治理,就必須在管理和技術(shù)兩方面采取措施。

  一、強(qiáng)化內(nèi)部管理

 ?。ㄒ唬┙∪╀N差治理組織,成立相應(yīng)的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu),制訂供銷差治理歸口管理部門(mén),由各部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的供銷差治理工作。

 ?。ǘ┰谠O(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)規(guī)范計(jì)量表具選型、安裝和工況管理,計(jì)量表具處于合理的計(jì)量范圍和良好的工況。

  (三)定期分析供銷差治理工作實(shí)施情況,對(duì)不同季節(jié)、用戶等采取有針對(duì)性的措施。

 ?。ㄋ模┏鲇谌肆Τ杀镜目紤],燃?xì)夤疽哟笥?jì)量管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度,實(shí)施“一人多崗多能”。

 ?。ㄎ澹┮浞终J(rèn)識(shí)到,經(jīng)過(guò)檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)過(guò)的計(jì)量表具是合法的,但從計(jì)量準(zhǔn)確性上并不能保證,燃?xì)夤緫?yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立自己的檢測(cè)技術(shù)力量,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似不準(zhǔn)確的計(jì)量表具。

  二、借助外部技術(shù)

  (一)和當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作,建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系,同時(shí)利用其平臺(tái)培養(yǎng)專業(yè)人才。

 ?。ǘ┯?jì)量表具供應(yīng)商可以提供兩種服務(wù):授之以魚(yú)和授之以漁。

  授之以魚(yú),即向燃?xì)夤咎峁┯?jì)量表具維護(hù)和檢測(cè)服務(wù);授之以漁,即為燃?xì)夤九囵B(yǎng)計(jì)量表具維護(hù)和檢測(cè)專業(yè)人才,并可以協(xié)助建設(shè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。

 ?。ㄈ┮欢▍^(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤究梢越⑾嗷ズ献鳈C(jī)制;燃?xì)庑袠I(yè)組織也要發(fā)揮作用,牽頭組織相關(guān)燃?xì)夤驹黾訉?duì)檢定機(jī)構(gòu)的談判能力,切實(shí)維護(hù)燃?xì)夤緫?yīng)有的權(quán)益。

  筆者認(rèn)為,在未來(lái)政府部門(mén)和用戶都會(huì)更加關(guān)注計(jì)量公平問(wèn)題,政府部門(mén)是履行監(jiān)管職責(zé),而用戶是基于權(quán)利意識(shí)。燃?xì)夤緦?duì)此應(yīng)該做好管理和技術(shù)準(zhǔn)備,以適應(yīng)新的變化和發(fā)展。

 
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