除了制定近中期的能源發(fā)展戰(zhàn)略外，我國還應著手研究制定長遠的能源發(fā)展戰(zhàn)略，進行能源戰(zhàn)略和政策轉移，切實重視清潔能源、新能源和可再生能源的研究、開發(fā)、推廣和應用。
■文/華素梅
1993年開始，我國暫時告別了能源緊缺，進入供過于求的買方市場，全國上下很少考慮限能，能源行業(yè)建設緩慢。2002年開始，煤炭、電力供應出現(xiàn)緊張局面，2003年油品也出現(xiàn)供應緊張，全面進入賣方市場。
在我國油氣資源有限和產(chǎn)量日益不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的情況下，國家制定實施符合國際環(huán)境和我國實際的全面能源戰(zhàn)略，尤其從長遠發(fā)展的視角制定新的能源規(guī)劃和戰(zhàn)略，對促進國民經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提高人民生活品質(zhì)，全面改善國家環(huán)境和生態(tài)環(huán)境十分重要。
供需矛盾
根據(jù)第三次全國油氣資源評價資料，目前我國石油資源量約為1072.7億噸，探明儲量205.65億噸，可采儲量127.54億噸，其中約77.07%分布在陸上；天然氣資源量為55.16萬億立方米，探明儲量3.11萬億立方米，可采儲量1.65萬億立方米。由于我國人口眾多，從人均角度看，我國屬于名副其實的“貧油、貧氣大國”。至2006年年底，全國石油剩余經(jīng)濟可采儲量20.43億噸，天然氣剩余經(jīng)濟可采儲量2.45萬億立方米，仍然無法摘掉“貧油、貧氣”的帽子。
我國的能源蘊藏量位居世界前列，但同時也是世界第二大能源消費國。近10年來，國內(nèi)原油產(chǎn)量雖然以1.67%的速度穩(wěn)定增長，但增速遠低于原油消費量6.05%的增長速度，原油供需缺口越來越大，對進口原油的依賴度逐年增加，供需矛盾日益突出。
我國1993年起成為石油凈進口國，1996年起成為原油凈進口國，1994-1998年原油進口年均增長26.16%，1998-2003年年均增長31.63%。有專家認為，當一國的原油進口量超過5000萬噸時，國際石油市場的行情變化就會影響到該國的國民經(jīng)濟運行；超過8000萬噸以后，就必須運用外交、經(jīng)濟、軍事等手段來保證石油供應安全。而我國近年原油進口量逐年增加，2004年累計進口原油首次突破1億噸，2006年原油凈進口已達1.39億噸，依存度達47.0%。據(jù)預測，2010年石油總需求2.9～3.1億噸，依存度將達到50%。對此，我國應該引起足夠的重視，并采取有效的措施。
資源問題
當前，我國油氣資源主要面臨以下幾個問題：
首先，后備可采儲量不足。我國油氣資源后備可采儲量少，尤其是優(yōu)質(zhì)石油可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，同時由于能源本身的稀缺性和不可再生性，已成為制約油氣產(chǎn)量進一步增加和滿足需求的主要矛盾。
其次，風險勘查投入不足?；A性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強、周期長、風險大的特點，近年來國家對此投入較少，缺乏有效的機制，發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評價工作力度不夠，基礎理論研究工作長期未能實現(xiàn)重大突破。
再次，缺乏供給保障機制，適應市場變化困難。目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機制，油氣的資源儲備、原油及成品油儲備還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國國家級油氣資源儲備體系剛剛開始建立，進口安全機制和特殊情況下的石油供應應急機制還不完善。
最后，環(huán)保問題嚴重，尚未得到充分重視。油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會對環(huán)境帶來破壞和影響，甚至會使土質(zhì)嚴重酸堿化，水質(zhì)和空氣污染，影響局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但此方面的問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發(fā)中有效地保護生態(tài)環(huán)境的意識還有待進一步加強。
著眼長遠
進入21世紀以來，我國經(jīng)濟在進入新一輪高速增長周期的同時，也再一次遭遇能源瓶頸的阻擊，在過去的幾年乃至整個“十五”期間，以油、電、煤全面緊張為標志的能源短缺現(xiàn)象集中出現(xiàn)。面對這樣嚴峻的石油、能源戰(zhàn)略安全形勢，我們必須制定科學、全面的能源發(fā)展戰(zhàn)略，既要滿足國民經(jīng)濟、環(huán)境對能源的需求，又要規(guī)避風險，保證能源的安全供給。
能源發(fā)展戰(zhàn)略要以黨的十六屆三中全會提出的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”為指導，恪守三個原則：一是“綜合性的持續(xù)長期發(fā)展戰(zhàn)略”，二是“環(huán)保型能源開發(fā)的安全戰(zhàn)略”，三是“全面提高人民生活質(zhì)量水平根本戰(zhàn)略”。實施“保證能源供應的安全戰(zhàn)略，改善環(huán)境的新能源戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢的結構戰(zhàn)略，節(jié)能、提高能效的研究戰(zhàn)略，建設能源基礎設施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，兼顧“自然資源、環(huán)境保護和能源需求”三方面的綜合利益。
首先，要實行多元化戰(zhàn)略。一是能源品種多元化，不僅要加大對石油、天然氣的勘探開發(fā)以及精煉的投入，還要盡量利用我國能源的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展其他能源，充分利用太陽能、風能、地熱能等新能源，以及可替代能源和再生能源，以進入多種能源相互補充、多種模式并存、多種能源共同發(fā)展的能源多元化時代。二是資本多元化和措施多元化，可實施各類資本在法律的條件下投資各類能源開發(fā)，并采取綜合措施，解決能源供應不足的問題。
其次，實行對外能源發(fā)展戰(zhàn)略。在合理開發(fā)利用國內(nèi)能源資源的同時，應積極開拓國外市場，開展廣泛的國際合作與交流，以海外投資、勞務出口、工程承包等方式走向國際市場，借助國際油氣這一戰(zhàn)略物資，促進我國國民經(jīng)濟的更快速發(fā)展。
開放戰(zhàn)略。在國際上，我們要在國家主權控制的基礎上，擴大戰(zhàn)略眼光，放大戰(zhàn)略膽識，有控制地在國際上引進資金、技術、管理、裝備，對我國的油氣資源進行有戰(zhàn)略規(guī)模的，有長期計劃的，有短期目標的進行相當力度的勘探開發(fā)，在這一國際合作過程中，壯大自己的資金規(guī)模，發(fā)展自己的油氣勘探開發(fā)技術和準備，以期在油氣勘探開發(fā)方面達到國際油氣公司的規(guī)模和先進水平。在國內(nèi)更要實施徹底的開放戰(zhàn)略，三大石油公司之間相互開放，打破陸海界限和地區(qū)界限，實施有序競爭、積極競爭。
合作戰(zhàn)略。除了國內(nèi)幾家大石油公司之間應加強合作，共同研究實施能源戰(zhàn)略、油氣發(fā)展戰(zhàn)略外，還應同油氣供應國開展合作，確保對我國油氣的長期穩(wěn)定供應；同油氣消費國合作，特別是亞太地區(qū)，以及周邊油氣消費國的合作，要在油氣消費、石油煉制、加工及其技術上合作，尤為重要的是在節(jié)能、提高能效上合作；同世界大油氣公司合作，通過這些合作提高管理水平和技術水準。
資源戰(zhàn)略。資源戰(zhàn)略的核心是加大勘探力度，加快天然氣勘探，穩(wěn)步發(fā)展天然氣，加快油氣基礎建設，盡快建成完善的油氣輸送管網(wǎng)，以確保我國油氣長期的戰(zhàn)略安全。 除了制定近中期的能源發(fā)展戰(zhàn)略外，我國還應著手研究制定長遠的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以確保石油后時代、21世紀下半世紀能源的供給，同時把環(huán)境保護的意識、責任、資金和成本納入能源生產(chǎn)、消費及管理預算之中，根據(jù)我國富煤、貧油、少氣的能源情況，確立我國煤電油氣及新能源的多元結構，全面發(fā)展、重點突出的能源格局，從而推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一方面，要從節(jié)能降耗上下工夫。加強石油節(jié)能技術開發(fā)，提高能源使用效率，在全民中貫徹節(jié)能、提高能效的根本策略，盡快形成節(jié)約型、環(huán)保型社會。
另一方面，要加快新能源的發(fā)展。我國天然氣、煤層氣資源豐富，供應潛力巨大，近幾年產(chǎn)量和消費量均保持增長勢頭。此外，核能、生物能、太陽能、風能和水能等都是既清潔又環(huán)保的新型能源，應加強其技術開發(fā)，緩解石油產(chǎn)量供應不足的壓力。
■文/華素梅
1993年開始，我國暫時告別了能源緊缺，進入供過于求的買方市場，全國上下很少考慮限能，能源行業(yè)建設緩慢。2002年開始，煤炭、電力供應出現(xiàn)緊張局面，2003年油品也出現(xiàn)供應緊張，全面進入賣方市場。
在我國油氣資源有限和產(chǎn)量日益不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的情況下，國家制定實施符合國際環(huán)境和我國實際的全面能源戰(zhàn)略，尤其從長遠發(fā)展的視角制定新的能源規(guī)劃和戰(zhàn)略，對促進國民經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步提高人民生活品質(zhì)，全面改善國家環(huán)境和生態(tài)環(huán)境十分重要。
供需矛盾
根據(jù)第三次全國油氣資源評價資料，目前我國石油資源量約為1072.7億噸，探明儲量205.65億噸，可采儲量127.54億噸，其中約77.07%分布在陸上；天然氣資源量為55.16萬億立方米，探明儲量3.11萬億立方米，可采儲量1.65萬億立方米。由于我國人口眾多，從人均角度看，我國屬于名副其實的“貧油、貧氣大國”。至2006年年底，全國石油剩余經(jīng)濟可采儲量20.43億噸，天然氣剩余經(jīng)濟可采儲量2.45萬億立方米，仍然無法摘掉“貧油、貧氣”的帽子。
我國的能源蘊藏量位居世界前列，但同時也是世界第二大能源消費國。近10年來，國內(nèi)原油產(chǎn)量雖然以1.67%的速度穩(wěn)定增長，但增速遠低于原油消費量6.05%的增長速度，原油供需缺口越來越大，對進口原油的依賴度逐年增加，供需矛盾日益突出。
我國1993年起成為石油凈進口國，1996年起成為原油凈進口國，1994-1998年原油進口年均增長26.16%，1998-2003年年均增長31.63%。有專家認為，當一國的原油進口量超過5000萬噸時，國際石油市場的行情變化就會影響到該國的國民經(jīng)濟運行；超過8000萬噸以后，就必須運用外交、經(jīng)濟、軍事等手段來保證石油供應安全。而我國近年原油進口量逐年增加，2004年累計進口原油首次突破1億噸，2006年原油凈進口已達1.39億噸，依存度達47.0%。據(jù)預測，2010年石油總需求2.9～3.1億噸，依存度將達到50%。對此，我國應該引起足夠的重視，并采取有效的措施。
資源問題
當前，我國油氣資源主要面臨以下幾個問題：
首先，后備可采儲量不足。我國油氣資源后備可采儲量少，尤其是優(yōu)質(zhì)石油可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，同時由于能源本身的稀缺性和不可再生性，已成為制約油氣產(chǎn)量進一步增加和滿足需求的主要矛盾。
其次，風險勘查投入不足?；A性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強、周期長、風險大的特點，近年來國家對此投入較少，缺乏有效的機制，發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評價工作力度不夠，基礎理論研究工作長期未能實現(xiàn)重大突破。
再次，缺乏供給保障機制，適應市場變化困難。目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機制，油氣的資源儲備、原油及成品油儲備還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國國家級油氣資源儲備體系剛剛開始建立，進口安全機制和特殊情況下的石油供應應急機制還不完善。
最后，環(huán)保問題嚴重，尚未得到充分重視。油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會對環(huán)境帶來破壞和影響，甚至會使土質(zhì)嚴重酸堿化，水質(zhì)和空氣污染，影響局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但此方面的問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發(fā)中有效地保護生態(tài)環(huán)境的意識還有待進一步加強。
著眼長遠
進入21世紀以來，我國經(jīng)濟在進入新一輪高速增長周期的同時，也再一次遭遇能源瓶頸的阻擊，在過去的幾年乃至整個“十五”期間，以油、電、煤全面緊張為標志的能源短缺現(xiàn)象集中出現(xiàn)。面對這樣嚴峻的石油、能源戰(zhàn)略安全形勢，我們必須制定科學、全面的能源發(fā)展戰(zhàn)略，既要滿足國民經(jīng)濟、環(huán)境對能源的需求，又要規(guī)避風險，保證能源的安全供給。
能源發(fā)展戰(zhàn)略要以黨的十六屆三中全會提出的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”為指導，恪守三個原則：一是“綜合性的持續(xù)長期發(fā)展戰(zhàn)略”，二是“環(huán)保型能源開發(fā)的安全戰(zhàn)略”，三是“全面提高人民生活質(zhì)量水平根本戰(zhàn)略”。實施“保證能源供應的安全戰(zhàn)略，改善環(huán)境的新能源戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢的結構戰(zhàn)略，節(jié)能、提高能效的研究戰(zhàn)略，建設能源基礎設施的現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，兼顧“自然資源、環(huán)境保護和能源需求”三方面的綜合利益。
首先，要實行多元化戰(zhàn)略。一是能源品種多元化，不僅要加大對石油、天然氣的勘探開發(fā)以及精煉的投入，還要盡量利用我國能源的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展其他能源，充分利用太陽能、風能、地熱能等新能源，以及可替代能源和再生能源，以進入多種能源相互補充、多種模式并存、多種能源共同發(fā)展的能源多元化時代。二是資本多元化和措施多元化，可實施各類資本在法律的條件下投資各類能源開發(fā)，并采取綜合措施，解決能源供應不足的問題。
其次，實行對外能源發(fā)展戰(zhàn)略。在合理開發(fā)利用國內(nèi)能源資源的同時，應積極開拓國外市場，開展廣泛的國際合作與交流，以海外投資、勞務出口、工程承包等方式走向國際市場，借助國際油氣這一戰(zhàn)略物資，促進我國國民經(jīng)濟的更快速發(fā)展。
開放戰(zhàn)略。在國際上，我們要在國家主權控制的基礎上，擴大戰(zhàn)略眼光，放大戰(zhàn)略膽識，有控制地在國際上引進資金、技術、管理、裝備，對我國的油氣資源進行有戰(zhàn)略規(guī)模的，有長期計劃的，有短期目標的進行相當力度的勘探開發(fā)，在這一國際合作過程中，壯大自己的資金規(guī)模，發(fā)展自己的油氣勘探開發(fā)技術和準備，以期在油氣勘探開發(fā)方面達到國際油氣公司的規(guī)模和先進水平。在國內(nèi)更要實施徹底的開放戰(zhàn)略，三大石油公司之間相互開放，打破陸海界限和地區(qū)界限，實施有序競爭、積極競爭。
合作戰(zhàn)略。除了國內(nèi)幾家大石油公司之間應加強合作，共同研究實施能源戰(zhàn)略、油氣發(fā)展戰(zhàn)略外，還應同油氣供應國開展合作，確保對我國油氣的長期穩(wěn)定供應；同油氣消費國合作，特別是亞太地區(qū)，以及周邊油氣消費國的合作，要在油氣消費、石油煉制、加工及其技術上合作，尤為重要的是在節(jié)能、提高能效上合作；同世界大油氣公司合作，通過這些合作提高管理水平和技術水準。
資源戰(zhàn)略。資源戰(zhàn)略的核心是加大勘探力度，加快天然氣勘探，穩(wěn)步發(fā)展天然氣，加快油氣基礎建設，盡快建成完善的油氣輸送管網(wǎng)，以確保我國油氣長期的戰(zhàn)略安全。 除了制定近中期的能源發(fā)展戰(zhàn)略外，我國還應著手研究制定長遠的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以確保石油后時代、21世紀下半世紀能源的供給，同時把環(huán)境保護的意識、責任、資金和成本納入能源生產(chǎn)、消費及管理預算之中，根據(jù)我國富煤、貧油、少氣的能源情況，確立我國煤電油氣及新能源的多元結構，全面發(fā)展、重點突出的能源格局，從而推動國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
一方面，要從節(jié)能降耗上下工夫。加強石油節(jié)能技術開發(fā)，提高能源使用效率，在全民中貫徹節(jié)能、提高能效的根本策略，盡快形成節(jié)約型、環(huán)保型社會。
另一方面，要加快新能源的發(fā)展。我國天然氣、煤層氣資源豐富，供應潛力巨大，近幾年產(chǎn)量和消費量均保持增長勢頭。此外，核能、生物能、太陽能、風能和水能等都是既清潔又環(huán)保的新型能源，應加強其技術開發(fā)，緩解石油產(chǎn)量供應不足的壓力。
