1 前言
天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的綠色能源，一直受到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的重視。世界天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。一些專(zhuān)家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)將是天然氣的世紀(jì)。我國(guó)天然氣工業(yè)當(dāng)前尚處于起步階段，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占2．1％，遠(yuǎn)低于24％的世界平均水平。
為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，我國(guó)天然氣工業(yè)必須有一個(gè)大發(fā)展。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，不僅可以改善能源結(jié)構(gòu)、而且有利于保護(hù)和改善環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量對(duì)于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
發(fā)展天然氣工業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。加快天然氣發(fā)展必須加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度。市場(chǎng)研究是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的首要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)天然氣利用的前提條件。
2 天然氣利用現(xiàn)狀
我國(guó)是開(kāi)發(fā)利用天然氣最早的國(guó)家，天然氣資源儲(chǔ)藏量達(dá)38×1012m3，目前已探明儲(chǔ)量?jī)H占5％，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重僅占2．1％，為世界平均水平的十分之一。近幾十年來(lái)，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，天然氣的開(kāi)發(fā)利用也有了較快發(fā)展，但總體利用水平比較低。由于天然氣產(chǎn)量比較低，天然氣利用基本上是“以產(chǎn)定用”。主要利用地區(qū)是鄰近天然氣田的城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，主要消費(fèi)部門(mén)是化肥及其它化工、發(fā)電、城市民用燃料、氣田開(kāi)采及其它工業(yè)燃料，其中用于化肥及其它化工生產(chǎn)的天然氣占消費(fèi)總量的42．7％；其次是油氣田生產(chǎn)用氣，占消費(fèi)總量的18．9％；城市燃?xì)庀M(fèi)占14．6％，包括天然氣汽車(chē)用氣335×108m3；發(fā)電用氣比例較小。
3 天然氣利用發(fā)展的潛力
我國(guó)天然氣利用發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是天然氣需求將大幅度增長(zhǎng)，二是天然氣利用方向?qū)l(fā)生變化。各種能源的供應(yīng)潛力和能源利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性將影響能源利用的發(fā)展方向。天然氣是良好的燃料和化工原料，在多數(shù)情況下天然氣在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上優(yōu)于石油、煤炭、電力等能源。根據(jù)我國(guó)國(guó)情、世界利用天然氣的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，我國(guó)天然氣利用的方向?qū)⑹牵阂詺獯?、以氣發(fā)電和城市氣化?；び锰烊粴獾臄?shù)量會(huì)有一定幅度的增加，但所占比例將逐漸降低。
3．1以氣代油
我國(guó)目前已是一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)石油資源不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，以天然氣代替工業(yè)中油品燃料和原料，有利于緩解油品供應(yīng)緊張，保證能源供應(yīng)和改善環(huán)境。在一般情況下，天然氣價(jià)格要低于油品，而天然氣的燃燒性能卻優(yōu)于油品，因此易于被用戶接受。
3．2 以氣發(fā)電
我國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度高于總能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度，目前發(fā)電能源主要依靠煤炭，由此產(chǎn)生環(huán)境、煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸、電廠占地耗水和電網(wǎng)調(diào)節(jié)等一系列問(wèn)題。采用天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電將提高能源利用效率，降低投資、保護(hù)環(huán)境、增大電網(wǎng)調(diào)峰能力、減少占地和耗水。由于天然氣發(fā)電有以上優(yōu)勢(shì)，亞洲日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國(guó)家，天然氣大部分用于發(fā)電。另外，發(fā)電用氣量很大，有利于在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初期盡快達(dá)到供氣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
3．3城市氣化
我國(guó)城市居民生活收入增長(zhǎng)較快，城市燃?xì)饣翘岣叱鞘腥嗣裆钯|(zhì)量和改善城市環(huán)境的重要措施之一。天然氣在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上優(yōu)于煤氣和液化石油氣，實(shí)現(xiàn)的可能性較大。城市氣化需要投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進(jìn)內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4 天然氣利用和發(fā)展的前題條件——輸氣管道的規(guī)劃建設(shè)
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的要求將使未來(lái)10年～20年內(nèi)，我國(guó)天然氣管道在管道工業(yè)中占首位，并得到快速發(fā)展。
近期，我國(guó)正在建設(shè)開(kāi)工的天然氣管線有四條，即澀北—西寧—蘭州管線、四川忠縣—武漢管線、陜北靖邊—北京復(fù)線及西氣東輸管線。西氣東輸管線西起新疆的輪南，經(jīng)陜北靖邊至上海，全長(zhǎng)4000km，直徑為1016mm，輸量最終達(dá)到200×108m3／a，現(xiàn)已開(kāi)工，2003年靖邊至上海段竣工通氣，2004年將全線貫通投產(chǎn)。
我國(guó)新疆庫(kù)車(chē)附近有豐富的天然氣資源，但這些資源壓在地下，變不成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而長(zhǎng)江三角洲地區(qū)85％的能源靠外地調(diào)入，調(diào)入的能源以煤為主，大約每年消耗4200×104t煤，占一次能源的70％左右，空氣污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上海市酸雨發(fā)生率為11％；江蘇省酸雨發(fā)生率為21％；浙江省，包括杭州市的酸雨發(fā)生率高達(dá)50％。
使用天然氣后長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的二氧化硫?qū)⑾陆?8％，二氧化碳、煙塵、粉塵亦會(huì)大幅下降。
由此看來(lái)，“西氣東輸”不僅拉開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)的序幕，也拉開(kāi)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改變的序幕，有著重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和環(huán)保意義。
西氣東輸序幕拉開(kāi)后，在不久的將來(lái)我國(guó)將啟動(dòng)中俄管線。預(yù)計(jì)中俄管線將由內(nèi)蒙古的滿洲里市進(jìn)入我國(guó)，將氣化內(nèi)蒙古自治區(qū)及黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東5個(gè)省。根據(jù)需要，我國(guó)還有可能由西西伯利亞、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等地區(qū)引入天然氣。未來(lái)10年～20年內(nèi)，我國(guó)的天然氣管道將在世界上“后來(lái)者居上”，無(wú)論是在長(zhǎng)度上還是在技術(shù)和管理上都將進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家正在結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施“以氣補(bǔ)油”計(jì)劃，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用天然氣。
目前，國(guó)家已開(kāi)始全國(guó)天然氣管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，特別是啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)序幕性工程的“西氣東輸”工程。
5 天然氣需求較大，但市場(chǎng)開(kāi)拓難度大
5．1天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，消費(fèi)潛力較大
目前天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24％的世界平均水平和8．8％的亞洲平均水平。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)有較大的發(fā)展?jié)摿?，天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃?xì)獾认M(fèi)需求將快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2005年，天然氣生產(chǎn)量達(dá)到500×108m3，增加230×108m3，年均增長(zhǎng)13．19％；天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5．6％。
5．2天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)
我國(guó)基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準(zhǔn)噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。
另外，我國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32．7％，剩余可采儲(chǔ)量54．51×1012m3。這些國(guó)家每年尚有400～600×108m3產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場(chǎng)。我國(guó)已與上述各國(guó)進(jìn)行了多年的有關(guān)向我國(guó)輸送天然氣的可行性研究工作。
5．3市場(chǎng)開(kāi)拓難度大
天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓主要取決于氣價(jià)及天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素。我國(guó)天然氣價(jià)格偏高，而消費(fèi)者價(jià)格承受能力差，因此市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。
天然氣價(jià)格主要受制于上游成本和中游管輸費(fèi)。一方面，我國(guó)絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表?xiàng)l件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國(guó)天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)，管輸費(fèi)用高，占?xì)鈨r(jià)比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國(guó)天然氣價(jià)格偏高。從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)天然氣主要用于化工、油氣田開(kāi)采和發(fā)電等工業(yè)部門(mén)，它們?cè)谔烊粴庀M(fèi)中所占比例在 87％以上，其中化肥生產(chǎn)就占38．3％。但化肥用氣的氣價(jià)和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價(jià)承受能力差。價(jià)格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例不到11％，且目前全國(guó)有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設(shè)城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項(xiàng)目、改擴(kuò)建用氣設(shè)施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進(jìn)一步加大了天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓難度。
6 抓住西氣東輸、海氣登陸機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展
開(kāi)發(fā)利用天然氣對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在今后10～15年內(nèi)建成全國(guó)天然氣工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。
在加快上游建設(shè)的同時(shí)，要組建強(qiáng)有力的營(yíng)銷(xiāo)體系。對(duì)迫切需要開(kāi)發(fā)利用天然氣的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，根據(jù)不同用戶的需求，落實(shí)用氣計(jì)劃。
“十五”期間，重點(diǎn)加快建設(shè)新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1—1井至東方市海底輸氣管道。還要加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)及引進(jìn)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過(guò)“十五”或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，建成西氣東輸管道干線、實(shí)施海氣登陸管道工程，促進(jìn)天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個(gè)累計(jì)探明儲(chǔ)量在1012m3以上、年產(chǎn)量在100×108m3以上的天然氣生產(chǎn)基地。
同時(shí)要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快沁水盆地、河?xùn)|煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤(pán)水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建成3～5個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范基地。
7 積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣勘探，增加后備儲(chǔ)量
研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國(guó)家石油地質(zhì)事業(yè)費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，開(kāi)展國(guó)內(nèi)天然氣勘查，打破目前石油天然氣企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快摸清國(guó)內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國(guó)家石油天然氣資源儲(chǔ)備。
本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏互利”的原則，進(jìn)一步完善我國(guó)陸上、海上石油天然氣資源對(duì)外合作條例，擴(kuò)大對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵(lì)外國(guó)公司投入勘探油氣資源潛力較大、風(fēng)險(xiǎn)也較大的地區(qū)；投資開(kāi)發(fā)未動(dòng)用儲(chǔ)量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣上下游一體化發(fā)展。對(duì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過(guò)減免稅費(fèi)等政策，提高企業(yè)開(kāi)采邊際儲(chǔ)量的積極性，延長(zhǎng)油氣田的有效開(kāi)采期，提高資源利用率。
8 大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)量。鼓勵(lì)多渠道籌集天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸及其利用項(xiàng)目的建設(shè)投資。充分調(diào)動(dòng)地方、社會(huì)、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場(chǎng)，本著誰(shuí)用氣，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，多方面籌集建設(shè)投資。同時(shí)，積極提倡石油工業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)合作或利用外資參與天然氣管道運(yùn)輸和發(fā)電、化工等下游項(xiàng)目。
對(duì)天然氣項(xiàng)目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價(jià)格、稅收、環(huán)境保護(hù)和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。
天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的綠色能源，一直受到工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的重視。世界天然氣工業(yè)發(fā)展迅速。一些專(zhuān)家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)將是天然氣的世紀(jì)。我國(guó)天然氣工業(yè)當(dāng)前尚處于起步階段，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占2．1％，遠(yuǎn)低于24％的世界平均水平。
為了適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，我國(guó)天然氣工業(yè)必須有一個(gè)大發(fā)展。加快天然氣開(kāi)發(fā)利用、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用領(lǐng)域，不僅可以改善能源結(jié)構(gòu)、而且有利于保護(hù)和改善環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量對(duì)于我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
發(fā)展天然氣工業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。加快天然氣發(fā)展必須加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的力度。市場(chǎng)研究是市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的首要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)天然氣利用的前提條件。
2 天然氣利用現(xiàn)狀
我國(guó)是開(kāi)發(fā)利用天然氣最早的國(guó)家，天然氣資源儲(chǔ)藏量達(dá)38×1012m3，目前已探明儲(chǔ)量?jī)H占5％，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重僅占2．1％，為世界平均水平的十分之一。近幾十年來(lái)，隨著石油工業(yè)的發(fā)展，天然氣的開(kāi)發(fā)利用也有了較快發(fā)展，但總體利用水平比較低。由于天然氣產(chǎn)量比較低，天然氣利用基本上是“以產(chǎn)定用”。主要利用地區(qū)是鄰近天然氣田的城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)，主要消費(fèi)部門(mén)是化肥及其它化工、發(fā)電、城市民用燃料、氣田開(kāi)采及其它工業(yè)燃料，其中用于化肥及其它化工生產(chǎn)的天然氣占消費(fèi)總量的42．7％；其次是油氣田生產(chǎn)用氣，占消費(fèi)總量的18．9％；城市燃?xì)庀M(fèi)占14．6％，包括天然氣汽車(chē)用氣335×108m3；發(fā)電用氣比例較小。
3 天然氣利用發(fā)展的潛力
我國(guó)天然氣利用發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是天然氣需求將大幅度增長(zhǎng)，二是天然氣利用方向?qū)l(fā)生變化。各種能源的供應(yīng)潛力和能源利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性將影響能源利用的發(fā)展方向。天然氣是良好的燃料和化工原料，在多數(shù)情況下天然氣在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上優(yōu)于石油、煤炭、電力等能源。根據(jù)我國(guó)國(guó)情、世界利用天然氣的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)，我國(guó)天然氣利用的方向?qū)⑹牵阂詺獯?、以氣發(fā)電和城市氣化?；び锰烊粴獾臄?shù)量會(huì)有一定幅度的增加，但所占比例將逐漸降低。
3．1以氣代油
我國(guó)目前已是一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)，國(guó)內(nèi)石油資源不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，以天然氣代替工業(yè)中油品燃料和原料，有利于緩解油品供應(yīng)緊張，保證能源供應(yīng)和改善環(huán)境。在一般情況下，天然氣價(jià)格要低于油品，而天然氣的燃燒性能卻優(yōu)于油品，因此易于被用戶接受。
3．2 以氣發(fā)電
我國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度高于總能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度，目前發(fā)電能源主要依靠煤炭，由此產(chǎn)生環(huán)境、煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸、電廠占地耗水和電網(wǎng)調(diào)節(jié)等一系列問(wèn)題。采用天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電將提高能源利用效率，降低投資、保護(hù)環(huán)境、增大電網(wǎng)調(diào)峰能力、減少占地和耗水。由于天然氣發(fā)電有以上優(yōu)勢(shì)，亞洲日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快國(guó)家，天然氣大部分用于發(fā)電。另外，發(fā)電用氣量很大，有利于在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初期盡快達(dá)到供氣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
3．3城市氣化
我國(guó)城市居民生活收入增長(zhǎng)較快，城市燃?xì)饣翘岣叱鞘腥嗣裆钯|(zhì)量和改善城市環(huán)境的重要措施之一。天然氣在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上優(yōu)于煤氣和液化石油氣，實(shí)現(xiàn)的可能性較大。城市氣化需要投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進(jìn)內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4 天然氣利用和發(fā)展的前題條件——輸氣管道的規(guī)劃建設(shè)
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的要求將使未來(lái)10年～20年內(nèi)，我國(guó)天然氣管道在管道工業(yè)中占首位，并得到快速發(fā)展。
近期，我國(guó)正在建設(shè)開(kāi)工的天然氣管線有四條，即澀北—西寧—蘭州管線、四川忠縣—武漢管線、陜北靖邊—北京復(fù)線及西氣東輸管線。西氣東輸管線西起新疆的輪南，經(jīng)陜北靖邊至上海，全長(zhǎng)4000km，直徑為1016mm，輸量最終達(dá)到200×108m3／a，現(xiàn)已開(kāi)工，2003年靖邊至上海段竣工通氣，2004年將全線貫通投產(chǎn)。
我國(guó)新疆庫(kù)車(chē)附近有豐富的天然氣資源，但這些資源壓在地下，變不成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而長(zhǎng)江三角洲地區(qū)85％的能源靠外地調(diào)入，調(diào)入的能源以煤為主，大約每年消耗4200×104t煤，占一次能源的70％左右，空氣污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上海市酸雨發(fā)生率為11％；江蘇省酸雨發(fā)生率為21％；浙江省，包括杭州市的酸雨發(fā)生率高達(dá)50％。
使用天然氣后長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的二氧化硫?qū)⑾陆?8％，二氧化碳、煙塵、粉塵亦會(huì)大幅下降。
由此看來(lái)，“西氣東輸”不僅拉開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)的序幕，也拉開(kāi)了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改變的序幕，有著重要的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和環(huán)保意義。
西氣東輸序幕拉開(kāi)后，在不久的將來(lái)我國(guó)將啟動(dòng)中俄管線。預(yù)計(jì)中俄管線將由內(nèi)蒙古的滿洲里市進(jìn)入我國(guó)，將氣化內(nèi)蒙古自治區(qū)及黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東5個(gè)省。根據(jù)需要，我國(guó)還有可能由西西伯利亞、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦等地區(qū)引入天然氣。未來(lái)10年～20年內(nèi)，我國(guó)的天然氣管道將在世界上“后來(lái)者居上”，無(wú)論是在長(zhǎng)度上還是在技術(shù)和管理上都將進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
據(jù)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家正在結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施“以氣補(bǔ)油”計(jì)劃，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用天然氣。
目前，國(guó)家已開(kāi)始全國(guó)天然氣管網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)，特別是啟動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)序幕性工程的“西氣東輸”工程。
5 天然氣需求較大，但市場(chǎng)開(kāi)拓難度大
5．1天然氣市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，消費(fèi)潛力較大
目前天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24％的世界平均水平和8．8％的亞洲平均水平。國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)有較大的發(fā)展?jié)摿?，天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃?xì)獾认M(fèi)需求將快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2005年，天然氣生產(chǎn)量達(dá)到500×108m3，增加230×108m3，年均增長(zhǎng)13．19％；天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例將逐步增加到5．6％。
5．2天然氣具備快速發(fā)展的資源基礎(chǔ)
我國(guó)基本形成了以四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木、鶯瓊、東海六大盆地為主的氣層氣資源區(qū)和渤海灣、松遼、準(zhǔn)噶爾三大盆地氣層氣與溶解氣共存資源區(qū)的格局。
另外，我國(guó)周邊國(guó)家俄羅斯、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦天然氣資源豐富，占世界天然氣總地質(zhì)資源量的32．7％，剩余可采儲(chǔ)量54．51×1012m3。這些國(guó)家每年尚有400～600×108m3產(chǎn)能的天然氣需尋找新市場(chǎng)。我國(guó)已與上述各國(guó)進(jìn)行了多年的有關(guān)向我國(guó)輸送天然氣的可行性研究工作。
5．3市場(chǎng)開(kāi)拓難度大
天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓主要取決于氣價(jià)及天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素。我國(guó)天然氣價(jià)格偏高，而消費(fèi)者價(jià)格承受能力差，因此市場(chǎng)開(kāi)拓難度大。
天然氣價(jià)格主要受制于上游成本和中游管輸費(fèi)。一方面，我國(guó)絕大多數(shù)天然氣產(chǎn)區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，如產(chǎn)層薄、含氣豐度低和埋深大及地表?xiàng)l件惡劣，決定了天然氣上游成本投入較高；另一方面，我國(guó)天然氣資源主要分布在中西部地區(qū)，遠(yuǎn)離東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)，管輸費(fèi)用高，占?xì)鈨r(jià)比例較大。由于這兩方面因素的影響，造成我國(guó)天然氣價(jià)格偏高。從天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，目前我國(guó)天然氣主要用于化工、油氣田開(kāi)采和發(fā)電等工業(yè)部門(mén)，它們?cè)谔烊粴庀M(fèi)中所占比例在 87％以上，其中化肥生產(chǎn)就占38．3％。但化肥用氣的氣價(jià)和天然氣作為工業(yè)燃料的氣價(jià)承受能力差。價(jià)格承受能力最大的居民用氣在天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例不到11％，且目前全國(guó)有配氣管網(wǎng)的城市很少。建設(shè)城市配氣管網(wǎng)、新建用氣項(xiàng)目、改擴(kuò)建用氣設(shè)施等用氣工程都需要投入大量的資金，這些都進(jìn)一步加大了天然氣市場(chǎng)的開(kāi)拓難度。
6 抓住西氣東輸、海氣登陸機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展
開(kāi)發(fā)利用天然氣對(duì)改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、緩解石油供需壓力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在今后10～15年內(nèi)建成全國(guó)天然氣工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)天然氣工業(yè)的快速發(fā)展。
在加快上游建設(shè)的同時(shí)，要組建強(qiáng)有力的營(yíng)銷(xiāo)體系。對(duì)迫切需要開(kāi)發(fā)利用天然氣的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，根據(jù)不同用戶的需求，落實(shí)用氣計(jì)劃。
“十五”期間，重點(diǎn)加快建設(shè)新疆輪南上海的“西氣東輸”管道干線和澀北西寧蘭州等陸上輸氣管道，以及東海氣田春曉寧波、南海氣田東方1—1井至東方市海底輸氣管道。還要加快建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)及引進(jìn)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
經(jīng)過(guò)“十五”或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，建成西氣東輸管道干線、實(shí)施海氣登陸管道工程，促進(jìn)天然氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)形成四川、鄂爾多斯、塔里木和海域四個(gè)累計(jì)探明儲(chǔ)量在1012m3以上、年產(chǎn)量在100×108m3以上的天然氣生產(chǎn)基地。
同時(shí)要加快發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加快沁水盆地、河?xùn)|煤田、兩淮地區(qū)、韓城及六盤(pán)水地區(qū)等含煤盆地的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，建成3～5個(gè)煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范基地。
7 積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣勘探，增加后備儲(chǔ)量
研究制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮各方面的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)增加勘探投入，加大勘探力度。研究集中利用國(guó)家石油地質(zhì)事業(yè)費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，開(kāi)展國(guó)內(nèi)天然氣勘查，打破目前石油天然氣企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快摸清國(guó)內(nèi)整體資源狀況，逐步改善儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)，形成一定程度的國(guó)家石油天然氣資源儲(chǔ)備。
本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏互利”的原則，進(jìn)一步完善我國(guó)陸上、海上石油天然氣資源對(duì)外合作條例，擴(kuò)大對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)石油天然氣的范圍和領(lǐng)域。鼓勵(lì)外國(guó)公司投入勘探油氣資源潛力較大、風(fēng)險(xiǎn)也較大的地區(qū)；投資開(kāi)發(fā)未動(dòng)用儲(chǔ)量和提高老油田采收率；參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣上下游一體化發(fā)展。對(duì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)極限含水和極限產(chǎn)量的老油氣田，制定尾礦政策。研究通過(guò)減免稅費(fèi)等政策，提高企業(yè)開(kāi)采邊際儲(chǔ)量的積極性，延長(zhǎng)油氣田的有效開(kāi)采期，提高資源利用率。
8 大力發(fā)展天然氣工業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
加大天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，適當(dāng)提高天然氣投資在油氣總投資中的比例，盡快增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)量。鼓勵(lì)多渠道籌集天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、管道運(yùn)輸及其利用項(xiàng)目的建設(shè)投資。充分調(diào)動(dòng)地方、社會(huì)、企業(yè)各方面的積極性，把天然氣推向市場(chǎng)，本著誰(shuí)用氣，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，多方面籌集建設(shè)投資。同時(shí)，積極提倡石油工業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)合作或利用外資參與天然氣管道運(yùn)輸和發(fā)電、化工等下游項(xiàng)目。
對(duì)天然氣項(xiàng)目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策。在天然氣價(jià)格、稅收、環(huán)境保護(hù)和利用方面研究和制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)，支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。
