受訪專家表示，新出臺的《監(jiān)管辦法》從原規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章，增加了相應(yīng)的罰則條款，法律層級明顯提高，有利于貫徹能源行業(yè)基本法律制度和中央“管住中間，放開兩頭”的油氣領(lǐng)域改革思路，進一步推進市場化改革，建立公平、公正、競爭、有序的油氣市場秩序。

　　公平、無歧視地為符合條件用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)

　　國家管網(wǎng)集團成立標志著油氣市場結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革，“全國一張網(wǎng)”的運營格局初步形成，各類經(jīng)營主體對公平開放的訴求與日俱增，特別是民營企業(yè)。

　　北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷在接受上海證券報記者采訪時表示，截至目前，國家管網(wǎng)所屬油氣管道總里程約為10.8萬公里，覆蓋了全國30個省區(qū)市和香港特別行政區(qū)，與此同時，還有近10萬公里油氣管道隸屬其他企業(yè)。在“全國一張網(wǎng)”形成過程中，仍然不同程度存在著行業(yè)透明度不夠、監(jiān)管規(guī)則不健全等問題。

　　《監(jiān)管辦法》進一步強調(diào)了油氣管網(wǎng)開放的公平和無歧視原則。楊雷表示，與2019年版規(guī)范性文件相比，《監(jiān)管辦法》刪除了“在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下”的表述，規(guī)定在具備服務(wù)能力情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或提出不合理的要求。新表述原則上提高了用戶公平獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)的機會。

　　據(jù)國家管網(wǎng)集團預(yù)測，到今年底，油氣管網(wǎng)設(shè)施民營企業(yè)用戶將增加至740余家，同比增長30%。國家能源局市場監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人表示，《監(jiān)管辦法》實施后將從制度上杜絕“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，有效防范“暗箱操作”和歧視性對待，從而營造一個公平、公正、競爭、有序的全國油氣市場。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率將得到極大提升

　　自油氣管網(wǎng)運營機制改革以來，“X+1+X”（上游資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭）油氣市場體系加快形成，國家管網(wǎng)集團托運商由成立之初的5家增至1005家。

　　中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對上海證券報記者表示，2019年出臺的監(jiān)管辦法在打破壟斷、提高管網(wǎng)利用效率、培育多元經(jīng)營主體方面發(fā)揮了歷史性作用。然而隨著改革向縱深推進，原有的規(guī)范性文件在監(jiān)管權(quán)威性和執(zhí)行力上已難以完全滿足“管住中間”這一自然壟斷環(huán)節(jié)的現(xiàn)實需求。

　　《監(jiān)管辦法》的實施能夠讓更多來源的油氣，比如進口LNG、煤制氣、煤層氣、零散氣等上游資源全面接入干線管網(wǎng)，并通過“全國一張網(wǎng)”進行靈活調(diào)配，顯著提升資源配置效率，從而有效提升能源安全保障能力。

　　“隨著《監(jiān)管辦法》的深入實施和配套體系的不斷完善，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施的利用效率將得到前所未有的提升，一個主體多元、競爭充分、交易活躍、供應(yīng)安全的現(xiàn)代油氣市場體系必將加速建成，為保障國家能源安全和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。”陳守海說。

　　油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管邁向新階段

　　《監(jiān)管辦法》還首次引入行政處罰手段，明確違反公平開放的多種情形。上述負責(zé)人表示，這標志著我國油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管從“有據(jù)可循”邁向“有法可依、執(zhí)法有據(jù)、違法必究”的新階段，也釋放了強監(jiān)管的鮮明信號，實現(xiàn)監(jiān)管“長牙帶刺”。

　　陳守海表示，對運營企業(yè)，《監(jiān)管辦法》列舉了9種典型違規(guī)情形，如拒絕受理申請、分配不公、無故違約等，設(shè)定了“責(zé)令改正→警告/通報批評→按經(jīng)濟損失額倍數(shù)罰款”的遞進式處罰，并可與對相關(guān)責(zé)任人員的處分并用，震懾力顯著增強。對用戶，《監(jiān)管辦法》也明確了5種違規(guī)行為，如提供虛假資料、惡意囤積管容等，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。這體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的法治原則，有助于遏制市場投機行為，維護整體市場秩序。

　　對于貫徹落實《監(jiān)管辦法》，楊雷認為，細化管網(wǎng)設(shè)施的服務(wù)合同，推動形成國際上較為慣常的標準服務(wù)合同，應(yīng)當是未來的重要工作之一?！侗O(jiān)管辦法》對信息公開做出了要求，但公開的頻率、顆粒度等具體要求還有待進一步細化，是否需要出臺國家層面的細則還需要根據(jù)文件實施情況進一步觀察和研究。