*本文刊登于《中國(guó)石油和化工》2025年7月刊*

加快全國(guó)一張?zhí)烊粴夤芫W(wǎng)的發(fā)展步伐

將中國(guó)的石油天然氣干支線管道從三桶油中獨(dú)立出來(lái)，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是打造全國(guó)一張統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)，通過優(yōu)化規(guī)劃節(jié)省耕地、減少投資、降低成本，如果長(zhǎng)久無(wú)法形成全國(guó)一張網(wǎng)，將失去成立國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司戰(zhàn)略價(jià)值和意義。

打造全國(guó)一張網(wǎng)問題核心在于充分考慮省份地方政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦媾c合理需求，調(diào)動(dòng)各省份積極參與全國(guó)一張網(wǎng)投資建設(shè)與發(fā)展的積極性和主觀能動(dòng)性。如何能做到這一點(diǎn)呢？關(guān)鍵在國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家管網(wǎng)管資本、管規(guī)劃、管調(diào)度、管標(biāo)準(zhǔn)，不直接擁有管道，而是將所有管道資產(chǎn)就地與各省份存量管道資產(chǎn)與愿意加入省管網(wǎng)投資的地方國(guó)資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立省管網(wǎng)公司，就地注冊(cè)、就地納稅，并接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，成為名副其實(shí)充分體現(xiàn)所在地利益的省級(jí)管網(wǎng)公司，而且省級(jí)管網(wǎng)公司擁有管投資、管建設(shè)、管運(yùn)營(yíng)、管安全實(shí)權(quán)，盡快打造全國(guó)一張網(wǎng)將比較容易實(shí)現(xiàn)，國(guó)家管網(wǎng)且擁有黨和國(guó)家賦予的打造全國(guó)一張網(wǎng)的尚方寶劍，各省份沒有任何理由不積極加入。

國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)盡快打造全國(guó)一張網(wǎng)的核心抓手就是充分發(fā)揮自身?yè)碛械男袠I(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，行使全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的權(quán)力，現(xiàn)在國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司并沒有用好這一權(quán)力，很多省份的支線管道都是各行其事，沒有做到全國(guó)一盤棋，沒有實(shí)現(xiàn)通過優(yōu)化規(guī)劃節(jié)省耕地、減少投資、降低成本國(guó)家管網(wǎng)成立的初心。國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司在各省份的管網(wǎng)公司不一定非得尋求資本控股，參股也可以。在北京市、上海市、山西省等省份發(fā)起設(shè)立新的省級(jí)管網(wǎng)公司，國(guó)家管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)控股目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。各省級(jí)管網(wǎng)公司，即使國(guó)家管網(wǎng)公司參股、甚至沒有股份，也要接受全國(guó)一張網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

圖為國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)油氣調(diào)控中心自主研發(fā)新一代大型油氣管網(wǎng)控制系統(tǒng)軟件PCS（Pipeline Control system），徹底解決了油氣管網(wǎng)核心控制軟件技術(shù)“卡脖子”問題

加快國(guó)家油氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐

國(guó)家管網(wǎng)作為國(guó)家油氣物流輸送基礎(chǔ)設(shè)施管輸系統(tǒng)，是中國(guó)交通強(qiáng)國(guó)不可或缺的組成部分，“要想富先修路”交通設(shè)施發(fā)展理念應(yīng)該作為國(guó)家油氣管網(wǎng)的核心發(fā)展理念。中國(guó)高速、中國(guó)高鐵的發(fā)展都是提前于市場(chǎng)需求的發(fā)育，允許一段時(shí)間的盈利不是很理想的狀況發(fā)生，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)高速、中國(guó)高鐵的使用效率大幅度提高，盈利能力也隨之增強(qiáng)。

國(guó)家管網(wǎng)的發(fā)展也可以適當(dāng)合理超前市場(chǎng)需求的發(fā)育，而不是陷在過度追求利潤(rùn)的發(fā)展理念里。天然壟斷的國(guó)家管網(wǎng)獲得利潤(rùn)最簡(jiǎn)單方式就是減少投資，形成求大于供的市場(chǎng)格局，存量管道資產(chǎn)負(fù)荷率、管道盈利能力將大幅度提高，這并不是國(guó)家成立國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司的目的和初心，壟斷性國(guó)家管網(wǎng)的盈利遠(yuǎn)不如國(guó)家整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更重要，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候適當(dāng)提高國(guó)家管網(wǎng)公司的盈利是可以的，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太理想，國(guó)家管網(wǎng)公司就應(yīng)該以大局為重，適度降低盈利以保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，國(guó)資委對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司的考核也要進(jìn)行調(diào)整，作為公共壟斷平臺(tái)不以盈利為主要考核目標(biāo)。

加快國(guó)家油氣管網(wǎng)發(fā)展步伐，除了調(diào)整發(fā)展理念，抓好全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，就是要盡快打造出三個(gè)融資平臺(tái)，一是國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)母公司融資平臺(tái)（已基本完成）；二是盡快打造省級(jí)子公司融資平臺(tái)，要敞開胸懷歡迎更多當(dāng)?shù)馗鞣N資本加入省級(jí)管網(wǎng)公司，包括但不限制地方國(guó)資、民營(yíng)資本、城市燃?xì)夤镜馁Y本、燃?xì)獍l(fā)電公司的資本、大工業(yè)用戶的資本等；三是國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司上市融資，從資本積聚向資本集中過渡。三個(gè)融資平臺(tái)將確保國(guó)家管網(wǎng)擁有足夠的資金用于規(guī)劃建設(shè)新管道加快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)公里中國(guó)天然氣管道的基本發(fā)展目標(biāo)，天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)不僅能夠輸送地層天然氣，還可以輸送生物天然氣和氫氣等燃燒氣體，是國(guó)家新型能源體系中戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。

科學(xué)監(jiān)管國(guó)家油氣管網(wǎng)

習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)明確提出，“電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、屬于國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性”。

國(guó)家油氣管網(wǎng)集團(tuán)公司成立后，國(guó)家管網(wǎng)的建設(shè)增量和增速明顯低于原“三桶油”主導(dǎo)的國(guó)家管網(wǎng)建設(shè)時(shí)期，長(zhǎng)期以往，天然氣管輸系統(tǒng)將成為中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展瓶頸，難以實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)運(yùn)銷要協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。建議從國(guó)家層面在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)選聘油氣管網(wǎng)領(lǐng)域各方面的專家組成國(guó)家高水平優(yōu)秀監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)家管網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行高水平監(jiān)管，特別是在管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度領(lǐng)域，要研究出中國(guó)特色管網(wǎng)發(fā)展與監(jiān)管之路。國(guó)家管網(wǎng)不是哪個(gè)人、哪個(gè)公司的管網(wǎng)，而是國(guó)家的管網(wǎng)、人民的管網(wǎng)。

國(guó)家管網(wǎng)要積極主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，眾人拾柴火焰高，要百家爭(zhēng)鳴，百花齊放，特別要重視有獨(dú)到見解和不同觀點(diǎn)的人才，邀請(qǐng)加入國(guó)家管網(wǎng)發(fā)展的宏大事業(yè)中來(lái)，海納百川，有容乃大。各種媒體社會(huì)輿論本身也有權(quán)力監(jiān)督壟斷性國(guó)家管網(wǎng)的發(fā)展，并受到法律保護(hù)。其實(shí)大家的目標(biāo)是一致的，就是希望國(guó)家管網(wǎng)發(fā)展的更好、更科學(xué)。

綜上所述，新成立的國(guó)家管網(wǎng)是國(guó)家低碳綠色發(fā)展、助力以新能源為主體新型能源體系發(fā)展、確保以新能源為主體新型電力系統(tǒng)安全、中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的組成部分。國(guó)家管網(wǎng)發(fā)展要以大局為重，加快國(guó)家油氣管網(wǎng)和一張網(wǎng)發(fā)展步伐，踔厲前行，不辜負(fù)黨國(guó)家和人民對(duì)國(guó)家管網(wǎng)的殷切期盼和厚望。