老化管道隱患多，亟須更新改造，還應(yīng)加強日常管理維護
過去20多年，我國天然氣事業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中，在設(shè)計、施工、運行、管理等一些方面也存在一些隱患，如防腐層質(zhì)量不高、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量不高等。由中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會等單位發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》顯示，2023年各類型燃氣事故中，管網(wǎng)事故數(shù)量占34.5%。
燃氣管道一旦老化，極易發(fā)生泄漏。2021年發(fā)生的湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場“6·13”重大燃氣爆炸事故，就是因為天然氣管道嚴重銹蝕破裂，泄漏的天然氣在占壓的建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道火星發(fā)生爆炸，造成重大人員傷亡。
“私搭亂建、占壓燃氣管線或?qū)⑷細庠O(shè)施包圍在建筑內(nèi)的問題也很突出，發(fā)生泄漏不易被察覺，易造成燃氣積聚引發(fā)事故。”國家管網(wǎng)集團西部管道公司質(zhì)量安全環(huán)保部高級工程師鄭登鋒說，如果是室外埋地管道，泄漏出來的燃氣易滲入并聚集在周圍的下水道、窨井以及其他地下空間，一遇明火就會發(fā)生爆炸。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會去年8月印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》要求，對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管道周邊建設(shè)項目未落實燃氣設(shè)施保護方案等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關(guān)責(zé)任單位和個人責(zé)任。
據(jù)此，一方面，應(yīng)加強燃氣管道的日常管理維護。燃氣公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這一重要職責(zé)。“但受維護成本高、相關(guān)負責(zé)人重視程度不足等因素影響，一些企業(yè)安全管理滯后、安全技術(shù)裝備配備不足等問題突出，主體責(zé)任落實不到位。”上海市靜安區(qū)賈先生反映。
另一方面，應(yīng)加快推進老舊燃氣管道的更新改造。北京、海南等地發(fā)布2024年老舊燃氣管線年度更新改造計劃；四川、湖南等地開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理，加快推進燃氣管道和設(shè)施改造更新……各地陸續(xù)對問題燃氣管道進行排查，同時更新改造。
不過，燃氣管道更新改造面臨誰來出資的問題。小區(qū)公共部分管網(wǎng)，以及居民戶內(nèi)管道的改造費用，由業(yè)主承擔(dān)，地方財政給予一定補貼。市政公用管道改造由燃氣公司出資。“這部分投入很大，一些企業(yè)在自身盈利和社會責(zé)任之間犯了難。”鄭登鋒提出，應(yīng)該探索建立第三方參與的投資模式，兼顧管道更新改造的盈利性和公益性，促使燃氣企業(yè)更好地履行社會責(zé)任。
完善有關(guān)法規(guī)標準，落實安全責(zé)任，防止因第三方不當(dāng)施工引發(fā)事故
“鋪設(shè)商鋪的排煙管道時，施工人員在燃氣管道墻上隨意開洞口。”廣東深圳市龍崗區(qū)黃女士反映，小區(qū)內(nèi)第三方施工不當(dāng)，導(dǎo)致現(xiàn)場存在一些安全隱患，她希望有關(guān)部門能加大對第三方的監(jiān)管，如果存在安全隱患應(yīng)及時調(diào)整。
為防范第三方施工破壞燃氣管道，今年4月1日施行的《福建省防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法》明確了項目施工階段建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和管道燃氣經(jīng)營企業(yè)要落實的燃氣管道保護責(zé)任和措施。其中，施工單位在燃氣管道安全保護范圍內(nèi)施工作業(yè)的，需提前48小時通知管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，并采取相應(yīng)的安全保護措施。
“施工方應(yīng)該嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕安全隱患。通過運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保燃氣管線安全運行。”清華大學(xué)公共安全研究院副研究員許歡舉例說，黑龍江哈爾濱中慶燃氣有限責(zé)任公司利用無人機搭載高性能激光甲烷遙測儀對高壓燃氣管線開展三維立體巡視、檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況可及時回傳影像資料，實現(xiàn)巡視與檢測合一，防范管線受到第三方外力破壞。
許歡還建議，盡快修訂城鎮(zhèn)燃氣管理相關(guān)法規(guī)標準，進一步明確和細化燃氣安全監(jiān)管規(guī)定，壓實各方責(zé)任，切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等突出問題。
注重燃氣安全，事前預(yù)防尤為重要，不應(yīng)落入“重事后救援處置，輕事前巡查預(yù)防”的窠臼。對此，許歡認為應(yīng)該關(guān)口前移、預(yù)防為主，在燃氣安全治理中，將更多的人力物力投入事前預(yù)防中，不斷筑牢燃氣安全防線。
筑牢技術(shù)防線，提升異常情況監(jiān)測預(yù)警能力，提升本質(zhì)安全水平
有群眾反映，家中燃氣報警裝置無法有效感應(yīng)泄漏的燃氣，“家人聞到刺鼻的味道才發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏，幸虧及時采取措施。”
燃氣出問題，不能只靠“聞”，關(guān)鍵得靠“技”。“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能”是《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》的4項工作原則之一，要求加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃氣管理中的應(yīng)用，大力推廣使用先進技術(shù)、設(shè)備、工藝，依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃氣安全運行。
一些地區(qū)和企業(yè)通過創(chuàng)新引領(lǐng)、科技賦能，著力提升燃氣異常情況的監(jiān)測預(yù)警能力。
為解決送氣過程中運輸安全問題，湖南華容縣對3萬只智能新氣瓶植入感應(yīng)芯片，對6萬只舊氣瓶張貼二維碼進行鋼瓶溯源，為液化氣瓶建立“電子身份證”，進行一體化管理。
江西上栗縣則建立全過程智慧燃氣安全監(jiān)管平臺。“該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)燃氣使用狀態(tài)的實時監(jiān)測，即時感知燃氣泄漏問題，第一時間觸發(fā)報警機制。”上栗縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負責(zé)人鄧自羽介紹，平臺還能進行智能決策，指導(dǎo)現(xiàn)場工作人員采取正確應(yīng)對措施，實現(xiàn)即時處理。通過對燃氣泄漏問題進行即時監(jiān)控，有效避免傳統(tǒng)監(jiān)控方式的盲區(qū)，將因燃氣泄漏帶來的安全風(fēng)險降至最低。
針對“問題氣”等安全風(fēng)險和事故隱患，除了技術(shù)防范，鄭登鋒認為還應(yīng)該深入排查，嚴懲生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營“問題氣”的企業(yè)，對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準要求、消防設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定配置或因維護不到位導(dǎo)致不能正常使用等問題，要責(zé)令改正，依法實施處罰；情節(jié)嚴重的，要依法從嚴從重處罰。
“建議提升排查整治質(zhì)量和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，推動燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制。”鄭登鋒說。
