截至7月下旬，新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延至全球幾乎所有國家，確診人數(shù)超過1500萬、死亡人數(shù)超過60萬。目前對疫情持續(xù)時間及其相關(guān)影響的普遍預(yù)測，短則12-18個月，中則3年左右，長則“更加深遠”。
非常時期，非常思考，當(dāng)此百年不遇之大變故，更需勇于打破思維定式與框框研判能源發(fā)展“十四五”。
“十四五”能源規(guī)劃是否需暫緩?
新型冠狀肺炎疫情的全球化、長期化給世界政治經(jīng)濟形勢帶來極大不確定性。對能源領(lǐng)域來說，一是需求難以預(yù)測，包括需求下跌的程度、延續(xù)的時間、恢復(fù)的節(jié)奏、疫后的情景等，此刻都缺乏做預(yù)測的基本依據(jù)；二是社會生產(chǎn)生活方式被改變，如出口附加的能耗、非必要消費的能耗、大宗原材料的貿(mào)易與物流等，這些能夠恢復(fù)到什么程度，此刻也難以預(yù)測；三是很多基本情況、基本問題還在演變，形勢不明，缺乏共識，決心難下。顯然，在此背景下，預(yù)判2025年的能源發(fā)展非常困難，若將這些相當(dāng)勉強的預(yù)測規(guī)劃進一步分解強化為計劃與行動，無疑是不充分、不嚴肅的，理應(yīng)慎作為、等一等。
因此，能否暫緩“十四五”能源規(guī)劃，將更多精力用于近半年或近一年尺度的事情，同時進一步跟蹤研究、不斷調(diào)整完善，待時機成熟、共識充分再行定稿發(fā)布?
我國需要什么樣的“能源自給”?
當(dāng)前，除了低碳口號，還有“去煤化”和“控減油氣”口號。其中，“去煤化”往往借助環(huán)保、減排等理由，“控減油氣”則往往出于能源安全、能源自給等理由。二者的共同目的是建立一個以電網(wǎng)為核心平臺、風(fēng)能光能等可再生清潔能源(以及核電)占高比重的能源系統(tǒng)。
排除部門利益競爭及資本市場博弈等因素，這樣的構(gòu)想，初衷是美好的，但合理性不足，遑論可行性：一是，本次新型冠狀肺炎疫情揭示，越是精密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，對外界沖擊的適應(yīng)性越差，而超大規(guī)?，F(xiàn)代電網(wǎng)供需瞬間平衡、物理渠道單一、無法大量貯存、鏈接元件過多等因素都使其抵抗非電力沖擊的能力變?nèi)酢６?，中國煤炭最清潔高效的利用方式恰在發(fā)電領(lǐng)域，最值得大力整治減排提效的則是散燒等非電力應(yīng)用，發(fā)電結(jié)構(gòu)“去煤化”不值一駁。三是，中國油氣最大的應(yīng)用場景并非軍工軍事或交通，而是鋼鐵有色化工等高耗能產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先消耗境外資源是產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，在維持較高油儲、努力爭奪定價話語權(quán)的前提下，不僅不必人為壓減進口，反而更應(yīng)擴大進口，有意識保護國內(nèi)油氣資源。
總之，中國在持續(xù)提高電氣化水平的同時，一是要堅持品類多樣化、來源多路徑、發(fā)展多模式、渠道多選擇的大國能源戰(zhàn)略原則；二是要保持極限應(yīng)變能力，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)多樣化，分層分區(qū)可解列再平衡，適應(yīng)潮流大規(guī)?？v深轉(zhuǎn)移；三是要扎實持續(xù)提高能效，在當(dāng)前消費臨近達峰之際，將更多政策資源用于存量的優(yōu)化與升級；四是要深度儲備，即儲備產(chǎn)品+儲備資源+儲備產(chǎn)能+儲備技術(shù)+儲備隊伍。
能源產(chǎn)業(yè)如何抓住高水平城市化的契機?
隨著全球政治經(jīng)濟形勢不確定性風(fēng)險提高，中國經(jīng)濟暫轉(zhuǎn)內(nèi)向，側(cè)重加強投資與拉動內(nèi)需的概率同步增大。2009年四萬億規(guī)模的“鐵公基”模式救市中，能源產(chǎn)業(yè)借重化工業(yè)實現(xiàn)反彈，但“十四五”期間重復(fù)上述模式的可能性較低，與高水平城市化相結(jié)合才是中國能源的新契機。
在高水平城市化過程中，新興建筑及存量改造將帶來熱、電、冷、節(jié)能等綜合能源需求，電動汽車、軌道交通等將帶來新的能源消費轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)中心、5G等將直接帶來成規(guī)模的能源新需求，新型園區(qū)建設(shè)將帶來對分布式能源系統(tǒng)的新要求，更多垃圾廢棄物處理將帶來對燃燒技術(shù)的專業(yè)訴求。特別是在水務(wù)、電力、燃氣、供熱等高水平城市化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的搭建與升級中，電力等傳統(tǒng)能源企業(yè)在系統(tǒng)控制等技術(shù)層面、兜底運營等經(jīng)營層面、政府監(jiān)管等政策層面都擁有更成熟的經(jīng)驗，無疑也擁有更大的競爭優(yōu)勢。
“十四五”期間如何大力推進油儲設(shè)施建設(shè)?
新型冠狀肺炎疫以來，“負油價”事件、“歐佩克+”協(xié)調(diào)減產(chǎn)無力、美國油氣公司破產(chǎn)等一系列事件均預(yù)示著，如果疫情長期化引發(fā)全球經(jīng)濟衰退，那么油氣領(lǐng)域很難單純通過政治外交等手段被拉回高油價區(qū)間。因此，預(yù)計“十四五”時期將有較大概率處于相對低油價區(qū)間。而針對全球政治經(jīng)濟形勢的極大不確定性，充分儲備貴金屬、軍火、能源、糧食、醫(yī)療物資等是底線思維的重要內(nèi)容，不論是實物供應(yīng)鏈波動，還是市場價格波動，都需要強大的儲備來緩解。
另外，在可以預(yù)見的未來，中國都將是石油進口大國，而進口國在市場中增加話語權(quán)的重要方式就是大規(guī)模儲油，這是討價還價、承受波動、減少被動、應(yīng)對突發(fā)事件的必要措施。那么，“十四五”期間就需要抓住機遇大力推進油儲設(shè)施建設(shè)：一是國家撥出專項資金，提高油儲戰(zhàn)略目標至180天(進口量)，即比目前增容至少50%；二是在“三桶油”之外，組建專營油儲的國家隊，提高油儲專業(yè)技術(shù)水平；三是深化體制機制改革研究，探索將油儲業(yè)務(wù)與管網(wǎng)業(yè)務(wù)相結(jié)合；四是提前防備未來需求回升期報復(fù)性的控產(chǎn)提價，有意識地適度壓減國內(nèi)產(chǎn)量。
核電應(yīng)該加速還是控速?
當(dāng)前我國核電機組在運47臺、在建15臺，合計62臺，已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位。那么，是按照某些呼聲“每年開工6-8臺”的速度一口氣沖上世界第一，還是從“十四五”開始長期嚴格控速?
值得關(guān)注的，一是通過對比切爾諾貝利與日本福島核事故的后續(xù)進展，可以確認內(nèi)陸核電的災(zāi)害影響遠遠大于沿海；二是目前海南、廣西、廣東、福建、浙江、山東、遼寧等沿海省份的核電發(fā)電量比重在15%-30%之間，已經(jīng)達到或超過“發(fā)達經(jīng)濟體18%”的水平，意味著風(fēng)險概率已經(jīng)超過發(fā)達經(jīng)濟體水平；三是按照5-6年的核電建設(shè)周期，“每年開工6-8臺”意味著將有40臺左右核電機組同時在建，而全世界僅有3個國家核電機組總量超過40臺；四是目前部分核電項目因技術(shù)因素導(dǎo)致施工拖期、成本增加，“大干快上”缺乏技術(shù)能力依托。
總之，種種現(xiàn)象表明，“十四五”是我國核電的關(guān)鍵時期，沿海地區(qū)發(fā)展空間有限，因此“十四五”時期我國核電最需要的是精耕細作、樹立樣板、抑制過度商業(yè)化、專心于技術(shù)，而不是志在世界第一的規(guī)模。
大型國有能源企業(yè)如何為經(jīng)濟社會“兜底”?
較大規(guī)模的國資國企，始終是我國重要的制度特色與制度優(yōu)勢，特別是在能源領(lǐng)域，除了履行各項政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任以外，部分大型國有能源企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中還充當(dāng)著重要的“兜底”角色。尤其是在遭遇經(jīng)濟不景氣、面對各種不確定因素的情況下，唯有大型國有能源企業(yè)可以保持持續(xù)大規(guī)模投資以緩解供需矛盾，可以承受低回報率以平抑價格波動，可以長期持有實體資產(chǎn)并堅持運營保障就業(yè)，可以不計代價維持各項使用價值的基本供應(yīng)，可以主動遷就上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)及終端消費者福利，可以配合政府各種政策性的行為要求。“十四五”期間，對于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域的部分大型國有企業(yè)，可以施行使用價值略微優(yōu)先于財務(wù)價值的監(jiān)管考核指標，即應(yīng)該從“大而不能倒”轉(zhuǎn)向“低而不能倒”，承認“兜底者”對于產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的獨特價值，真正釋放國資國企的制度優(yōu)勢。
可否開始向技術(shù)型政策體系轉(zhuǎn)型?
長期以來，我國能源領(lǐng)域?qū)儆诘湫偷陌l(fā)展型政策體系，重視規(guī)模與速度、不重視激勵技術(shù)進步，忽視應(yīng)有的技術(shù)經(jīng)濟門檻。后果就是，雖然2012年我國風(fēng)電裝機容量就已達到世界第一，但到目前仍未實現(xiàn)平價上網(wǎng)，至少2.1億千瓦(占全國發(fā)電總裝機容量的10%)的存量風(fēng)機將繼續(xù)享受補貼5-20年。此外，雖然2016年我國光伏裝機容量就已達到世界第一，但時至今日依然依賴政府補貼而生存，目前存量光伏已經(jīng)超過2億千瓦。
隨著新型冠狀肺炎疫情全球化、長期化，我國所面臨的國際國內(nèi)形勢日益嚴峻，這勢必需要優(yōu)化財政補貼結(jié)構(gòu)、提高政策資源效率。“十四五”我國能源可以開始從“發(fā)展型”向“技術(shù)型”政策體系轉(zhuǎn)型，以便更好地為助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量作出應(yīng)有的貢獻。
