我國天然氣資源豐富，具有廣闊的勘探開發(fā)前景。目前我國正在加大勘探開發(fā)力度，通過增加投資、技術攻關等手段，深度挖掘資源潛力。與此同時，政策法規(guī)及監(jiān)管機制日趨完善，天然氣上游領域正向著更高水平發(fā)展。
 

據《中國天然氣發(fā)展報告（2018）》公布的數據顯示，我國常規(guī)天然氣 （含致密氣）資源探明率15％，低于世界平均水平（22.5％）?？梢娢覈Ｒ?guī)天然氣目前勘探程度總體較低，處于早中期階段,油氣資源潛力大。

此外，我國非常規(guī)天然氣儲量豐富，但開發(fā)難度較大，具有很大的勘探開發(fā)潛力。國家給予非常規(guī)天然氣一定額度補貼，大力支持其開采利用。
 

2019年6月，財政部印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的補充通知，提出可再生能源發(fā)展專項資金支持煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用。2018年，補貼標準為0.3元/立方米。自2019年起，不再按定額標準進行補貼。按照“多增多補”的原則，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予梯級獎補；相應，對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。同時，對取暖季生產的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數折算，體現“冬增冬補”。
 

我國海上天然氣資源豐富，僅渤海、東海和南海北部資源量即占國內總資源量的15.6%。深水油氣勘探尚處于起步階段，是未來戰(zhàn)略接替領域。
 

自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃室主任潘繼平表示，我國天然氣資源具有三個特點：一是資源類型多，包括常規(guī)氣、致密氣、頁巖氣、煤層氣，還有水合物、水密氣，后面兩個屬于資源探索階段。二是資源總量豐富。三是資源品質差，低滲透、分布低、埋深大、水深大、高含硫。四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯盆地天然氣資源量占全國總資源量的60%，增儲上產主要依靠這三大盆地。

據12月16日召開的2020年全國能源工作會議公布的數據顯示，油氣增儲上產態(tài)勢良好，預計完成上游勘探開發(fā)投資3321億元，同比增長21.9%。天然氣新增探明儲量達到1.4萬億立方米，同比增長68%。天然氣產量（不含煤制氣）達到1733億立方米，連續(xù)3年增產超100億立方米，頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產，天然氣產供儲銷體系建設成效顯著。為保障能源安全供應，主要油氣企業(yè)切實承擔油氣增儲上產主體責任，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。

今年，中國石油、中國石化、中國海油三大油氣企業(yè)互簽協(xié)議，加強勘探開發(fā)合作。7月8日，中國石油與中國石化就塔里木盆地、準噶爾盆地和四川盆地簽訂聯(lián)合研究框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權81個，總面積約30.58萬平方千米。7月10日，中國石化與中國海油的附屬公司中海石油（中國）有限公司就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂合作框架協(xié)議，共涉及雙方探礦權19個、總面積約2.69萬平方千米。
 

我國油氣勘探開發(fā)領域取得一系列突破。今年，鄂爾多斯盆地長7生油層內獲得重大勘探發(fā)現，發(fā)現十億噸級慶城大油田。準噶爾盆地今年油氣勘探捷報頻傳，高探1井年初喜獲千噸高產，前哨2井、滴西110井、車探1井等重點探井相繼喜獲高產工業(yè)油氣流，瑪湖凹陷重大接替層系風城組新獲重大勘探成果。四川盆地頁巖氣勘探獲得重大進展，在長寧—威遠和太陽區(qū)塊累計探明10610.30億立方米，形成了四川盆地萬億方頁巖氣大氣區(qū)。瓊東南盆地深水東區(qū)成功測試永樂8—3—1探井，獲百萬方優(yōu)質天然氣流，創(chuàng)造了我國海域潛山天然氣測試產能新紀錄。
 

對于提升國內天然氣勘探開發(fā)力度，中國石油天然氣集團公司政策研究室戰(zhàn)略與政策處處長唐廷川建議，企業(yè)加大投資力度，增加天然氣勘探開發(fā)工作量。積極組織科技攻關，解決勘探開發(fā)中重要理論和關鍵技術難題。國家加大政策力度，提高天然氣生產經濟效益，激發(fā)天然氣生產企業(yè)提高產量的積極性。國家主管部門及地方政府對氣田產能建設給予支持，加快天然氣井場場站等建設用地、安評、環(huán)評等審批進度，確保產能建設順利實施并按計劃投產。

我國不斷深化油氣體制改革，通過放開油氣勘查開采市場、競爭出讓油氣探礦權、油氣勘查區(qū)塊退出，打破油氣上游領域壟斷局面。
 

對于放開油氣勘查開采市場，我國通過降低市場準入門檻，推進上游投資主體多元化。3月,《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》印發(fā)，決定取消的行政許可事項目錄包含石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批，改為備案，國家發(fā)展改革委、國家能源局要會同有關部門加強事中事后監(jiān)管。將審批改為備案將縮減油氣企業(yè)項目前期工作時間，鼓勵中外油氣企業(yè)開展合作，推動油氣增儲上產。
 

6月，國家發(fā)展改革委、商務部印發(fā)《外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2019年版）》《鼓勵外商投資產業(yè)目錄 （2019年版）》，外資準入負面清單進一步縮減，取消外資在石油天然氣勘探開發(fā)中限于合資、合作的內容，擴大油氣行業(yè)上游市場開放程度。
 

據自然資源部2019年7月公布的 《2018年全國石油天然氣資源勘查開采情況通報》顯示,截至2018年12月底，全國共有石油天然氣（含煤層氣、頁巖氣）探礦權924個，面積309.46萬平方千米；采礦權774個，面積16.49萬平方千米。其中，對外合作探礦權45個，采礦權37個。
 

對于競爭出讓油氣探礦權、加大油氣勘查區(qū)塊退出，我國通過深化勘查開采管理體制改革，盤活儲量存量，規(guī)范勘察開采領域并提升效率。
 

2015年7月，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，公開招標出讓6個油氣勘查區(qū)塊，這是我國油氣上游領域首次通過招標出讓勘查開采權。
 

2017年5月,中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,在部署的重點改革任務中提出“實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴格的區(qū)塊退出機制，加強安全、環(huán)保等資質管理，在保護性開發(fā)的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。
 

國務院于2018年9月印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出“嚴格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉讓礦業(yè)權，完善礦業(yè)權轉讓、儲量及價值評估等規(guī)則”。
 

《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》強調“完善并有序放開油氣勘查開采體制”，而《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》則強調“深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關細則”。
 

4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，提出探索研究油氣探采合一權利制度，加強探礦權、采礦權授予與相關規(guī)劃的銜接。有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實施更為嚴格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉管理辦法。
 

對于持續(xù)深入有序推進油氣上游市場化改革，潘繼平建議，以市場化方式推進油氣礦業(yè)權流轉，不斷引入競爭，增加投入，激活存量資源。積極探索油氣礦業(yè)權不變或發(fā)生變化等不同條件下的勘探開發(fā)混合所有制改革。強化區(qū)塊退出，加大區(qū)塊投放，推進礦權競爭性出讓常態(tài)化，擴大資源增量。