8月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（下稱《意見》），“擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入”被納入其中。
《意見》提出，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府。加強(qiáng)成品油流通事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全保障措施落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。
“《意見》提出的‘取消成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)的資質(zhì)審批’‘將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府’‘加強(qiáng)事中事后監(jiān)管’等，符合國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)必然步驟。”中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)尹強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用
近兩年，商務(wù)部在主持修改《成品油市場(chǎng)管理辦法》的過(guò)程中，一直在討論如何“放開市場(chǎng)、降低門檻”，但一直未有定論。關(guān)于“成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)的資質(zhì)審批”，業(yè)內(nèi)亦流傳主管部門正考慮由之前的要求申請(qǐng)企業(yè)“擁有1萬(wàn)立方米庫(kù)容的成品油庫(kù)”放寬到3000立方米。
“此次《意見》提出直接取消成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)的資質(zhì)審批，同時(shí)將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批由原來(lái)的省級(jí)政府下放至地市級(jí)政府，表明國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)是持續(xù)開放的。”尹強(qiáng)認(rèn)為。
我國(guó)成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)約有500家，油庫(kù)數(shù)量眾多，與國(guó)外同等規(guī)模的油庫(kù)相比，國(guó)內(nèi)油庫(kù)周轉(zhuǎn)率普遍較低，且不少油庫(kù)已經(jīng)處于報(bào)廢邊緣。
近年來(lái)，石油央企都在精減油庫(kù)數(shù)量，對(duì)油庫(kù)布局進(jìn)行重新規(guī)劃，開展集中管理，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。之前不少公路運(yùn)輸?shù)男∮蛶?kù)已經(jīng)基本精減完畢。但民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的油庫(kù)規(guī)模小且數(shù)量眾多，因缺乏一盤棋的統(tǒng)一管理規(guī)劃，以致魚龍混雜，亂象諸多。
“隨著國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)規(guī)模逐漸達(dá)峰，行業(yè)勢(shì)必面臨洗牌。”在尹強(qiáng)看來(lái)，降低準(zhǔn)入門檻后，一方面，企業(yè)審批流程將更加簡(jiǎn)潔，有望吸引更多投資者進(jìn)入，對(duì)于繁榮市場(chǎng)將有很大利好；另一方面，將通過(guò)市場(chǎng)手段推動(dòng)行業(yè)自發(fā)優(yōu)勝劣汰、提高質(zhì)量。
加油站“薄利”時(shí)代來(lái)臨
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)有近3000家，具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)4000余家。全國(guó)加油站數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)座。
為挖掘城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，《意見》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設(shè)加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設(shè)用地，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)消費(fèi)。
“對(duì)現(xiàn)有加油站而言，新加油站的加入意味著更大競(jìng)爭(zhēng)，零售利潤(rùn)可能縮水。未來(lái)加油站高價(jià)時(shí)代將成為過(guò)去時(shí)，促銷優(yōu)惠將成日常，加油站行業(yè)將呈現(xiàn)‘八仙過(guò)海、各顯神通’的局面。”隆眾分析師王倩倩指出。
在尹強(qiáng)看來(lái)，隨著成品油銷售“薄利”時(shí)代來(lái)臨，加油站應(yīng)該擴(kuò)充現(xiàn)有業(yè)務(wù)，謀求向綜合能源加注站轉(zhuǎn)型發(fā)展。
去年6月，廣東省已發(fā)文明確鼓勵(lì)加油（氣）站與加氫站合建。“我們正在編寫的新的加油加氣站設(shè)計(jì)施工規(guī)范，也已將成品油之外的各種新興燃料、替代能源一并納入。未來(lái)綜合能源加注業(yè)務(wù)將成為加油站轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。”尹強(qiáng)說(shuō)。
監(jiān)管有待加強(qiáng)
尹強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次的改革是把過(guò)去的“設(shè)門檻、管準(zhǔn)入資質(zhì)”變成了“放門檻、加強(qiáng)事中事后監(jiān)督”，所以對(duì)企業(yè)而言，今后合規(guī)經(jīng)營(yíng)將是核心內(nèi)容。但由于目前國(guó)內(nèi)成品油流通領(lǐng)域管理職權(quán)分散在多個(gè)部門，事中事后監(jiān)管機(jī)制尚不完善，各部門如何形成合力、管到位，還有待出臺(tái)配套管理細(xì)則。
受訪對(duì)象普遍表示，由于零售環(huán)節(jié)牽涉到用地審批和規(guī)劃等更多復(fù)雜因素，各地具體監(jiān)管規(guī)則的清晰度和透明度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)配合稅務(wù)等主管部門的檢查，更有利于構(gòu)建公平有序的零售市場(chǎng)生態(tài)。后期成品油價(jià)格機(jī)制改革也需要一個(gè)更加多元和健康的零售市場(chǎng)主體來(lái)依托。
據(jù)了解，目前我國(guó)成品油市場(chǎng)監(jiān)管方面存在諸多問(wèn)題。
一是油品質(zhì)量問(wèn)題。近年來(lái),雖然我國(guó)油品升級(jí)速度加快,但質(zhì)量參差不齊,一些劣質(zhì)汽柴油中硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。二是稅收監(jiān)管主要集中在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié),比如煉廠，流通環(huán)節(jié)稅收存在監(jiān)管缺口,導(dǎo)致一些企業(yè)偷漏稅行為時(shí)有發(fā)生。三是成品油市場(chǎng)監(jiān)管主體分散 ,監(jiān)管效率下降。四是新經(jīng)營(yíng)模式的相應(yīng)配套監(jiān)管措施尚需補(bǔ)齊。
因此,加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管,加快制定與市場(chǎng)相適應(yīng)的配套監(jiān)管措施,逐步形成成品油流通市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,打造成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,是成品油完全市場(chǎng)化道路上亟待解決的問(wèn)題。
對(duì)此, 中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師柯曉明表示,應(yīng)建立綜合性監(jiān)管部門和針對(duì)性的法律法規(guī)體系,制定嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并完善消費(fèi)稅管理辦法。
中國(guó)石油流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董秀成提出,政府監(jiān)管工作應(yīng)該由“重審批”向“重市場(chǎng)”進(jìn)行改革,各部門之間監(jiān)管分散問(wèn)題也應(yīng)得到解決。
