但是，如果告訴您中國居然還沒有統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略，您可能驚訝而不相信。然而，中國到處發(fā)生的“氣荒”讓你不得不相信。從去年8月飆起的LPG漲價浪潮，幾乎席卷大半中國。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬證實，“氣荒”已成為當前一個“相當重要的案例”。在中國能源大動脈--西氣東輸工程全線貫通并投入商業(yè)運營兩年后的今天，為什么許多地區(qū)冬季天然氣供需矛盾依然緊張？

去年氣荒，今年漲價--在2006年年低，天然氣漲價浪潮更是一浪高過一浪，除了上調價格，還有一個重要內容，就是價格調整聯(lián)動機制，并且每3年調整一次。 

“更可怕的就是這種價格調整聯(lián)動機制。”中國社科院研究員肖重斌就此事接受采訪時說。 所謂價格調整聯(lián)動機制，說白了就是隨行就市。如果上游價格調整了，居民家用的天然氣價格就隨之變動，調整的額度按聯(lián)動公式計算。這3年調整一次的聯(lián)動機制一旦正式實施，也就意味著3年里民用天然氣的價格調整可以不再聽證。

 國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說，天然氣行業(yè)要走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，必須深化改革，打破壟斷，提高效率，而不能指望提價扭虧，更不能讓老百姓買單。

而越來越多的專家呼吁，應盡快改變中國尚沒有統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略的局面，在國家層面上建立中國天然氣發(fā)展長遠戰(zhàn)略，促進中國氣態(tài)能源的跨越式發(fā)展突破。

中國居然沒有天然氣戰(zhàn)略

國家信息中心處長助理、經濟師凡茂告訴《能源思考》，中國天然氣工業(yè)一直是石油企業(yè)的附屬企業(yè)，屬于幼稚產業(yè)，規(guī)模小而且零散，且未形成國家級工業(yè)體系，更沒有形成國家級的統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略，這樣的局面下，中國的天然氣企業(yè)進入國際市場毫無競爭能力。

對天然氣的發(fā)展，我國目前仍然沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，并且的確存在兩種不同觀點，一種主張向現(xiàn)代化國家看齊，加大石油天然氣消費；另一種認為國內煤炭最豐富，還是以煤炭為主。這兩種看法都有一定道理，但中國的能源結構優(yōu)化是一個逐步改善的過程，加大清潔能源的比重是必然趨勢，天然氣是要加大發(fā)展的。

另外，天然氣工業(yè)的三大巨頭--中石油、中海油、中石化的壟斷也對中國天然氣工業(yè)的良性發(fā)展造成危害。凡茂經濟師告訴《能源思考》，天然氣的壟斷程度要比石油還厲害，石油煉制和零售環(huán)節(jié)還有一些其他資本的參與，而民間資本參與天然氣則是很困難的，從開采到輸送，幾乎被三巨頭所壟斷。在去年那場席卷大半中國的“氣荒”中，主要供氣者三大巨頭自然不能置身事外，甚至被指摘為“占而不采”--不去積極開采圈占的天然氣資源，卻想在現(xiàn)有的狹小市場中倒逼天然氣價格上調而牟利。

這仍然距市場化相去甚遠。市場化要以多元化為基礎，在目前天然氣供應基本被三大巨頭所壟斷的格局下，幾乎沒有任何條件能夠保證市場化不會成為壟斷利益的幌子。 “因為對上游資源的控制，可能會導致以‘與國際接軌’為理由的‘市場化’價格，最終是，壟斷集團得利，而消費者埋單。”銀河證券研究員李國洪表示。

目前中國天然氣主要集中在四川、陜甘寧、新疆和南海西部4個地區(qū)，仍然屬于區(qū)域性產品，不能形成全國性供應局面。

“中國不是個貧氣國，天然氣資源是比較豐富的。但天然氣等氣態(tài)能源占中國目前的能源消費比例實在是太低了！這種狀況不改變，將會影響到整個經濟社會發(fā)展。”據(jù)中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院副院長李景明教授介紹，目前世界范圍內能源消費結構中天然氣占24.2%，而中國能源結構則以煤為主，天然氣所占比例僅為2.7%，僅為世界平均值的十分之一，為亞太地區(qū)的四分之一。也就是說，中國根本還沒有建立起真正的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略。

中國石油勘探開發(fā)研究院戴金星院士介紹說，“這與中國能源儲量的結構有關，也與我們的認識水平和技術手段的落后有關。上個世紀80年代以前，我們一直以為中國是個貧氣國。但從目前的探明儲量來看，應該說中國的天然氣資源是比較豐富的。”

國務院能源顧問、原國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認為，應當把天然氣作為重要的一次性替代能源來發(fā)展。中國天然氣市場需求目前發(fā)展很快，不斷加速的城市化進程也需要高效清潔的燃料。當前應加快天然氣基礎設施建設，同時加強對天然氣發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。中國發(fā)展天然氣的關鍵在于增加供應能力。中國天然氣產量“有希望”在2020年達到2000億立方米。

另外，健全的市場體制對于市場的發(fā)育至關重要，而目前國內在天然氣價格制定、合同履行、天然氣分配和市場開放等方面都存在很多問題?，F(xiàn)在國家按天然氣的應用制定井口氣價，井口價加凈化費和管輸費，后為用戶價。凈化費按國家收費標準執(zhí)行，管輸費現(xiàn)無統(tǒng)一標準。盡管國家已多次調整氣價，但仍存在價格背離價值的情況，影響企業(yè)投資天然氣產業(yè)。城市天然氣用戶價格現(xiàn)由各當?shù)卣贫ǎ脩衾锰烊粴膺€需交納數(shù)值很大的費用，存在較多不合理的情況，影響利用天然氣的積極性。天然氣從生產到消費經過多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在沒有能有效保護買賣雙方利益的標準購銷合同和保證合同履行的措施。一方面拖欠氣款將影響供氣企業(yè)的生存：而另一方面，保質、保量的供應是用戶的基本要求。

目前，天然氣是國家統(tǒng)配商品，這種模式不利于調動企業(yè)積極性，推動天然氣產業(yè)發(fā)展。開放市場是促進天然氣利用的有力措施。目前有兩大壟斷經營的網(wǎng)絡影響天然氣的利用。一是城市天然氣管網(wǎng)，二是國家電網(wǎng)。這兩大領域對第三方不平等、不透明，對促進清潔能源的利用不利。長期壟斷經營不利于從多渠道吸引投資天然氣利用項目，更不利于通過競爭降低成本和促進消費。

資金問題是困擾天然氣產業(yè)的另外一個重要問題，只有妥善解決，才能推動天然氣產業(yè)的發(fā)展。

中國居然沒有天然氣工業(yè)

作為研究天然氣的權威專家，中國工程院院士、中國石油科學技術研究院教授胡見義不僅是發(fā)展天然氣工業(yè)的積極倡議者，也是長期研究中國天然氣開發(fā)利用的實踐者。他早就提議20年內建成中國天然氣工業(yè)體系。針對當前出現(xiàn)對天然氣產業(yè)發(fā)展前景廣闊表示懷疑的一些說法，以及天然氣開發(fā)利用中碰到的難題，胡見義認為，如果不抓緊推進中國天然氣開發(fā)利用和利用世界天然氣工業(yè)的快速發(fā)展良機，中國今后發(fā)展天然氣會延遲更長的時間。

胡見義院士認為，中國目前仍然沒有建立上、中、下游一體化的天然氣工業(yè)體系。同時也沒有形成全國型大供氣系統(tǒng)。目前我國還沒有自己的天然氣工業(yè)，天然氣消費量僅占能源消費的2%多一點。政府首先要盡快出臺天然氣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，相應配套的基礎設施建設要跟上，政府要有相應的政策措施引導地方企業(yè)和人民合理利用天然氣。

越來越多的專家一致認為，大力發(fā)展以天然氣為主的氣態(tài)能源是中國今后的一項長期戰(zhàn)略，而天然氣工業(yè)又是一項系統(tǒng)工程，上游勘探的突破推動了中、下游管道建設與天然氣消費的發(fā)展，反過來沒有中游和下游的發(fā)展，上游投入的勘探資金就長期得不到回報，會影響上游勘探的持續(xù)發(fā)展。因此，在中國天然氣基礎設施相對薄弱，下游發(fā)展滯后的情況下，應加快管網(wǎng)等基礎建設的步伐，加大開拓市場的力度，積極落實下游用戶，保證天然氣上、中、下游同步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，以改善中國的能源消費結構，逐步提高天然氣在能源消費結構中的比例。

因此專家一致呼吁，國家應盡快制定能源發(fā)展的整體規(guī)劃布局，在此基礎上進一步完善天然氣的中長期發(fā)展規(guī)劃，同時加強天然氣地質和開發(fā)基礎理論研究，加強勘探開發(fā)技術攻關和推廣，形成適合中國煤層氣特點的勘探開發(fā)模式，加強天然氣大型管道的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理，處理好資源與管道的協(xié)調關系。通過加快國內天然氣勘探、開發(fā)和利用、適度引進國外天然氣資源，爭取天然氣在未來能源消費中達到10％。

天然氣資源主要分布中國西部，而天然氣消費市場卻主要分布在中國東部和南部沿海經濟發(fā)達地區(qū)。因此，下游市場的開拓、培育，以及長輸管道的建設滯后于資源的增長，在一定程度上制約了天然氣產業(yè)的發(fā)展。由于資源分布及其特點以及與市場消費區(qū)的不匹配，再加上天然氣產業(yè)投資大、回收慢、周期長、風險大，上、下游發(fā)展不協(xié)調等不利因素，天然氣產業(yè)的發(fā)展將受到制約和影響。

目前，中國天然氣作為一個產業(yè)來發(fā)展，存在政府專門管理機構缺位，有關政策、法規(guī)缺位，供應主體企業(yè)與利用主體企業(yè)合作缺位等問題。健全的管理體系和法規(guī)是天然氣產業(yè)快速發(fā)展的基本保障。世界能源消費結構隨著科技進步不斷地向低碳化演變，中國天然氣產業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。中國應從國內天然氣市場供需規(guī)律入手，根據(jù)國內天然氣市場的發(fā)展進程，預測天然氣市場的發(fā)展趨勢，制定新世紀中國天然氣產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略及措施。

經過20多年的勘探研究，目前探測可知，中國天然氣遠景資源量可達47.14萬億立方米，可采資源量為14-18萬億立方米，目前中國天然氣探明地質儲量3.86萬億立方米（可采儲量2.47萬億立方米），其中開發(fā)動用僅占有1/3的儲量，還有2/3的儲量沒有動用，可供開發(fā)的資源基礎雄厚，剩余可采資源量11.5萬億立方米，加快天然氣發(fā)展具備充分的資源條件。此外，尚有非常規(guī)天然氣（煤層氣）資源（與常規(guī)天然氣資源相當）作為接替和補充。同時，隨著勘探深入、技術進步和研究進展，天然氣資源量還能增加。

　　據(jù)悉，盡管天然氣勘探滯后于石油勘探，但近年世界天然氣儲量快速增長，2003年天然氣探明儲量已達到172萬億立方米，隨著儲量的增長，天然氣產量和消費量也大幅度上升，天然氣的探明儲量和待發(fā)現(xiàn)資源均超過石油，天然氣的產量和消費量可能還將持續(xù)增長，2030年前后可能超過石油。21世紀將是天然氣的時代是個不爭的事實。

　　近年來，中國的天然氣勘探在塔里木、鄂爾多斯和四川等盆地取得大的突破，發(fā)現(xiàn)了克拉2、蘇里格和羅家寨等大型氣田，啟動了“西氣東輸”、陜京二線和忠武線等管道工程，天然氣工業(yè)的發(fā)展跨上了新的臺階。同時，天然氣市場正在不斷擴大，利用天然氣潔凈能源已被社會廣泛認同。

比較一致的看法已經逐步形成：天然氣工業(yè)體系是資源、管道、市場、管理緊密銜接的系統(tǒng)工程。首先是政府要盡快出臺天然氣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要有導向性政策，不能以突發(fā)事件影響大的能源戰(zhàn)略結構規(guī)劃，不能用解決局部問題的方式代替全局統(tǒng)籌考慮。第二，相應配套的基礎設施建設要跟上，注意合理布局，考慮最大經濟效益；第三，政府要有相應的政策推進措施，引導地方企業(yè)、老百姓合理用氣。

未來發(fā)展戰(zhàn)略趨于成熟

近20多年來，世界天然氣需求持續(xù)穩(wěn)定增長，平均增長率保持在２％。專家預計2020年在世界能源組成中的比重將會增加到30％左右。21世紀天然氣將超過其他能源成為主要能源，將是一個天然氣世紀。

    中國是開發(fā)利用天然氣資源最早的國家。但從全世界看，中國天然氣產業(yè)整體水平還很低，資源探明程度僅７％左右，儲量動用程度約50％，特別是天然氣在能源結構中所占的比例極低，不到世界平均水平的十分之一。中國天然氣產業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。隨著科技進步，世界能源消費結構不斷地向低碳化演變，天然氣作為低碳化的清潔能源在世界各國都得到了高度的重視和發(fā)展，而目前中國天然氣產業(yè)的發(fā)展與國民經濟及社會發(fā)展很不適應。為此，國家從能源結構調整、加強環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等基本國策出發(fā)，“十五”將大力發(fā)展天然氣的開發(fā)利用，這將為天然氣產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    國家信息中心的專家認為，中國天然氣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，應成立國家天然氣產業(yè)管理機構--例如國家天然氣委員會，制定近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，出臺專項扶持資金和稅費優(yōu)惠政策，確定天然氣發(fā)展的主導企業(yè)，探索以主導企業(yè)為主、地方企業(yè)協(xié)調發(fā)展模式，組建專門的研究組織。近年來，中國天然氣需求平均年增速高達11－13％，而國研中心的報告認為，到2020年，中國天然氣需求將超過2000億立方米。但是2020年我國天然氣缺口達800億立方米以上。但是，天然氣的生產增長卻遠低于需求增長，而目前中國天然氣50％的對外依存度必將帶來能源安全隱患，最終演變?yōu)橹萍s經濟發(fā)展的瓶頸。

　　中國國際工程咨詢公司專家委員會顧問、中國海洋石油總公司原副總經理唐振華表示，可以通過多元化的途徑，來解決未來國內天然氣供應的緊缺問題。

　　對于天然氣如此大的供應缺口，唐振華表示，要堅持替代能源有經濟性的市場定位原則，即LNG只替代單位等熱值價格比自身高的LPG、油制品、電、人工煤氣。通過這種市場開拓原則，防止市場的盲目發(fā)展，使LNG引進后有較強競爭力，替代后項目有經濟效益，項目能夠立于不敗之地。

　　國家發(fā)改委能源局石油天然氣處副處長王晶認為，隨著天然氣消費與國內生產的缺口日益擴大。中國不得不著手準備提高報價以獲得更大的天然氣份額，這也使得中國國內的天然氣價格面臨極大的上調壓力。他說，中國天然氣國際談判很艱難，不少項目還都在進行中，主要就是價格問題，國內承受不了。

根據(jù)國家發(fā)改委的預測，中國對天然氣的需求在“十一五”末期，達到1000億立方米以上。今后20年，天然氣消費量年均增長率可能會超過15％。雪佛龍?zhí)烊粴夤救蚋笨偛觅惖滤梗ˋudieSetters）預計到2020年將會有2500萬噸的LNG進口規(guī)模。中石化東海西湖天然氣公司銷售部總經理李良認為，至2020年，中國的天然氣將有800億立方米（約合5600萬噸）缺口需要進口?！　?/p>

   中國天然氣勘探開發(fā)工作由中國石油、中國石化和中海油三大公司及地方企業(yè)等多家進行，各家獨立經營，雖有利于競爭，但在勘探部署、開發(fā)安排上從本企業(yè)的利益出發(fā)，各行其事，進行了一些重復性工作，造成不必要的浪費。因而，國家有必要成立一個完整的天然氣產業(yè)管理體系，主要職責是從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調各家的勘探開發(fā)工作，總體規(guī)劃和部署，最大限度地有效利用資源，滿足國民經濟發(fā)展需要和環(huán)境保護的要求。

   國家應在石油天然氣行業(yè)建立起公平、穩(wěn)定的永久性綜合管理體制?？紤]到上游和下游領域的構成不同，所需的監(jiān)管及其程序也不同，因此，可分設永久性的上游和下游監(jiān)管委員會。首先，將政策和監(jiān)管職能從國有企業(yè)的經營活動中分離出來，使國有企業(yè)能夠集中于盈利性經營活動，精簡人員，降低經營成本；其次，創(chuàng)建一個新型的法律體系，以便通過法律為石油天然氣的綜合監(jiān)管提供基礎。

     大力發(fā)展天然氣。中國政府公開聲明的目標是將天然氣在能源結構中的份額從目前的２．５％提高到２０１０年的６％。增加天然氣的市場滲透率將減少煤的消費量，從而緩和用煤對環(huán)境、特別是對健康造成的不利影響--減少酸雨。轉自：《能源思考》