作者：高黎敏第一作者單位：陜西省燃氣設計院有限公司
摘自《煤氣與熱力》2020年4月刊

1   概述
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，大氣環(huán)境污染（特別是持續(xù)的霧霾天氣）已成為嚴重影響人民群眾健康的突出問題。政府部門開始高度重視霧霾治理工作，煤改氣工程（以下簡稱煤改氣）應運而生。 煤改氣的天然氣供應方式有兩種：管道燃氣和點供。管道燃氣是指通過城鎮(zhèn)燃氣管道將天然氣輸送至煤改氣的用戶。點供是以LNG為氣源，通過自設LNG儲罐、氣化設備等向煤改氣的用戶供應天然氣，根據(jù)用氣量大小可分為LNG瓶組氣化站和LNG氣化站方式。主要適用于以下情況：①天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)氣化率較低的地區(qū)；②部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)自用氣（例如制藥廠、陶瓷廠、玻璃廠、酒廠、造紙廠、紡織廠、制衣廠等）。本文主要針對點供進行分析。 一些企業(yè)積極響應環(huán)保政策推進點供，調(diào)研選址時，卻發(fā)現(xiàn)選址很難滿足現(xiàn)行規(guī)范對防火間距的要求；行政審批時，由于各管理部門職能不同，考慮的重點和執(zhí)行的規(guī)章不同，使得部分點供項目很難取得合法手續(xù)；部分企業(yè)煤改氣之后，卻面臨氣源短缺、氣價高漲，被限氣、停氣，甚至停產(chǎn)的局面。因此，對于煤改氣項目，在設計階段，點供選址難以滿足規(guī)范要求；在審批階段，難以辦理合法手續(xù)；在運行階段，面臨氣價高用不起甚至無氣可用的窘境。這一系列問題反映了煤改氣項目從設計、審批到運行，各個環(huán)節(jié)都存在阻礙因素。 本文從規(guī)范、體制、供給3個方面來分析煤改氣點供工程推進較慢的原因。之所以選擇這3個因素，主要因為它們發(fā)生在點供項目生命周期的不同階段。項目生命周期是指投資項目從發(fā)生開始，經(jīng)過建設到項目建成，投入運營、受益直到項目終止的整個時期。

 2   規(guī)范因素對煤改氣推進的影響 隨著煤改氣政策的推進，點供蓬勃發(fā)展，但沒有專門適合點供的適用規(guī)范，現(xiàn)行規(guī)范為GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（以下簡稱GB 50028—2006）。然而，GB 50028—2006適用于大型氣化站、儲配站、調(diào)峰站等。由于點供屬于新興項目，隨著煤改氣熱潮而興盛起來，因此，還沒有專門的適用規(guī)范。 為了使點供從設計到施工，從驗收到運行等技術要求統(tǒng)一，做到安全適用、技術先進、經(jīng)濟合理，北京城市管理科技協(xié)會發(fā)布了團體標準T/BSTAUM 001—2017《小型液化天然氣氣化站技術規(guī)程》（以下簡稱T/BSTAUM 001—2017）。對點供領域來說，T/BSTAUM 001—2017明確了各項指標和流程，具有一定的指導作用，可以促進煤改氣的進程。但是，該規(guī)程面臨一個問題，其屬于團體標準，社會上對于團體標準的作用、適用性以及未來前景尚存疑。團體標準是由社會團體自主制定發(fā)布，供社會或團體成員自愿采用的標準。無論是制定還是發(fā)布，團體標準都不需要向相關行政管理部門備案或者報批，屬于社會團體的自愿行為。目前，T/BSTAUM 001—2017沒有得到相關部門認可，權(quán)威性不夠，在設計過程中，點供還是以GB 50028—2006規(guī)范為準。在執(zhí)行GB 50028—2006過程中存在一些問題：部分工業(yè)園區(qū)、企業(yè)之前使用煤炭為燃料，防火間距均滿足相應規(guī)范要求，而改造為點供時，規(guī)范GB 50028—2006要求的防火間距偏嚴苛，園區(qū)、企業(yè)內(nèi)的原有建構(gòu)筑物與新建設施之間的防火間距很難滿足該規(guī)范要求，因此，很難選擇到合適的站址。另外，GB 50028—2006適用于調(diào)峰站、儲備站、大型氣化站，其儲罐儲存規(guī)模相對較大，而點供儲存規(guī)模相對較小，防火間距要求明顯偏嚴。 綜上所述，目前沒有與點供相適應的規(guī)范，雖然團體標準T/BSTAUM 001—2017已發(fā)布，但其權(quán)威性不夠，相關部門不予以認可。點供只能執(zhí)行GB 50028—2006，很多企業(yè)在點供前期選址時，發(fā)現(xiàn)站址很難滿足GB 50028—2006的要求。這說明點供執(zhí)行的規(guī)范與現(xiàn)狀已不適應。因此，點供規(guī)范滯后影響煤改氣推進。

 3   體制因素對煤改氣推進的影響 

3.1  各地政府對待點供態(tài)度不一 根據(jù)文獻［1］的解讀，中央層面對點供持開放甚至支持的態(tài)度，各地政府目前對待工業(yè)用戶點供的態(tài)度不一。 《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第十四條規(guī)定：“政府投資建設的燃氣設施，應當通過招投標方式選擇燃氣經(jīng)營者。社會資金投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以另行選擇燃氣經(jīng)營者。”由此可知，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》并未禁止點供。 地方政府作為城鎮(zhèn)燃氣項目參與方以及授權(quán)方，對國家的政策導向有不同的理解，因此，出現(xiàn)了各地政府立場不一致的情形，大致分為3類：合規(guī)性嚴控型、命令禁止型、接受或鼓勵型。 由于點供相對管道燃氣價格便宜，因此，在煤改氣項目中，一些工業(yè)用戶更傾向于點供。甚至之前用管道燃氣的工業(yè)用戶，之后轉(zhuǎn)而使用點供。一些工業(yè)用戶既是點供的建設單位，也是點供的用戶。 管道燃氣企業(yè)一般為國有能源企業(yè)，政府部門作為項目參與方以及授權(quán)方，與管道燃氣企業(yè)具有合作關系。因此，雖然國家對點供持開放態(tài)度，但是地方政府部門在行政審批時可能更傾向于管道燃氣這種形式。

 3.2  管網(wǎng)壟斷阻礙煤制天然氣產(chǎn)能釋放進程 LNG接收站、儲氣庫、天然氣管網(wǎng)等基礎設施具有自然壟斷性強、專用性、投資規(guī)模大的特點。目前我國區(qū)域性管網(wǎng)和支線管道一般由地方政府部門主導的燃氣公司建設和運營，天然氣主要管網(wǎng)和骨干管網(wǎng)由中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司掌控，具有高度的壟斷性。煤制天然氣企業(yè)要將生產(chǎn)的煤制天然氣輸送至下游用戶，必須經(jīng)過三大石油公司的管網(wǎng)，再加上國家天然氣定價機制約束，從某程度上來說，煤制天然氣公司沒有話語權(quán)^［2］。我國天然氣輸氣管網(wǎng)處于壟斷地位，集中在少數(shù)能源企業(yè)手中，資源無法有效配置，改革嚴重滯后。煤制天然氣作為天然氣氣源供給方式之一，由于管網(wǎng)壟斷而阻礙了其產(chǎn)能釋放進程，從而間接制約了煤改氣的推進。

 3.3  其他問題 礦權(quán)改革滯后：隨著我國天然氣消費量逐年增加，雖然我國的天然氣探明儲量在不斷增長，但是仍然難以滿足消費量的增長需求，其中一個原因就是礦權(quán)改革滯后，資源并沒有得到充分利用。 負責能源供應和審批的部門職能不同：作為一個煤炭資源豐富，以煤炭消費為主的國家，要調(diào)整原來的能源結(jié)構(gòu)，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，這涉及到國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門。關系到能源穩(wěn)定供應、能源價格調(diào)整、環(huán)境保護、大氣污染治理、社會經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等一系列問題。因此，煤改氣發(fā)展，在短期內(nèi)很難一蹴而就。由于各部門的職能分工不同，考慮的重點有所不同，因此，對點供和管道燃氣的傾向也有所不同。 綜上所述，天然氣體制不完善影響煤改氣推進。

 4   供給因素對煤改氣推進的影響

 4.1  國內(nèi)天然氣供給需求現(xiàn)狀 我國地下能源最顯著的特點是“富煤、少油、貧氣”。原煤生產(chǎn)總量遠遠高于原油、天然氣、水電、核電、風電等生產(chǎn)總量。根據(jù)國家統(tǒng)計局2019年12月發(fā)布的統(tǒng)計公報，2018年天然氣生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的占比僅約5.5%，占比最低。2018年我國各類能源生產(chǎn)總量見表1。表1中各類能源生產(chǎn)總量為折合成標準煤的量，電力折算標準煤的系數(shù)根據(jù)當年平均發(fā)電煤耗計算。 表1   2018年我國各類能源生產(chǎn)總量 近年來，我國天然氣產(chǎn)量、消費量均逐年增加。我國天然氣消費量明顯高于天然氣產(chǎn)量。根據(jù)文獻［3］，近5 a來我國天然氣產(chǎn)量及消費量見表2。 表2   近5 a年來我國天然氣產(chǎn)量及消費量

 4.2  我國進口天然氣情況 進口天然氣已成為解決我國天然氣消費缺口的重要手段，我國天然氣進口量逐年增加。根據(jù)文獻［3］，近5 a來我國天然氣進口量見表3。 表3   近5 a來我國天然氣進口量
進口天然氣存在不確定性，進口量很可能低于預期，存在很大的風險。2017年冬季，天然氣進口供應量未能達到預期供應量，是導致我國北方城市出現(xiàn)嚴重“氣荒”的原因之一。除了國外氣源地對我國出口量無法控制，冬季天然氣進口輸送通道也存在一定程度的風險。冬季氣象不穩(wěn)定，海上LNG進口通道容易受到影響，導致LNG船舶無法按時靠岸。

 4.3  我國天然氣基礎設施分析 制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一是管網(wǎng)等基礎設施不足。據(jù)相關數(shù)據(jù)，我國單位國土面積天然氣管網(wǎng)長度、人均天然氣消費量明顯低于美國。另外，我國天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通不夠，尤其是“最后一公里”存在短板，即國家長輸管道與省級、縣級長輸管道之間未能有效銜接。 天然氣消費具有強烈的季節(jié)特征，冬季供暖消費量較大，為全年天然氣消費高峰期，夏季消費量相對較少，為天然氣消費低谷期。因此，經(jīng)常出現(xiàn)供暖期供不應求，而非供暖期供大于求的情況。我國地下儲氣庫以及天然氣輸送管道等基礎設施建設，與歐美發(fā)達國家相比存在較大差距。我國進口天然氣量較大，對外依存度較高，已到達45.3%，而天然氣儲氣調(diào)峰設施嚴重滯后，無法滿足應急和冬季調(diào)峰需求。 綜上所述，天然氣供給缺口大影響煤改氣推進。 

5   建議 ①盡快出臺專門適合點供的標準規(guī)范。點供標準規(guī)范在編制過程中，以工程化安全設計、本質(zhì)化安全設計、合理化的防火距離為原則；在同類天然氣廠站項目中，標準規(guī)范對防火間距的要求應統(tǒng)一^［4］。 ②建議地方燃氣管理條例根據(jù)國務院頒布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》做相應修改。打破燃氣管道壟斷，賦予點供合法地位，給予點供發(fā)展空間，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。參考文獻：
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（編輯：魯?shù)潞辏?/u>4］郭宗華. 國內(nèi)外LNG 裝置安全標準分析比較［J］. 煤氣與熱力，2016，36（3）：B41-B46.3］高黎敏. 煤改氣后天然氣氣源不足的分析［J］. 煤氣與熱力，2019，39（12）：B01-B04.