體制機制不斷理順
《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》指出，美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發(fā)力度。
我國頁巖氣資源總體比較豐富。通過攻關和探索，“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破;頁巖氣開發(fā)關鍵技術基本突破，工程裝備初步實現(xiàn)國產(chǎn)化;頁巖氣礦權管理、對外合作和政策扶持等方面取得重要經(jīng)驗。
《規(guī)劃》披露，截至目前，全國累計探明頁巖氣地質儲量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量45億立方米，已經(jīng)成為北美洲之外第一個實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅實基礎。
《規(guī)劃》認為，“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將推動能源結構不斷優(yōu)化調整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇。同時，國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導為頁巖氣發(fā)展提供廣闊空間。國務院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》明確提出，到2020年天然氣占我國一次能源消費比重將達到10%以上，大力開發(fā)頁巖氣符合我國能源發(fā)展大趨勢。
我國豐富的資源基礎和良好的產(chǎn)業(yè)起步為頁巖氣發(fā)展提供堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，其他很多有利區(qū)獲得工業(yè)測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發(fā)技術，將為“十三五”頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術支持。
體制機制不斷理順為頁巖氣發(fā)展提供強大動力。頁巖氣被確定為獨立礦種，勘探開發(fā)的體制障礙部分消除，而國家兩輪探礦權招標的探索為完善頁巖氣礦權競爭性出讓和建立礦權退出機制積累了有益經(jīng)驗，多種性質市場主體合資合作開發(fā)模式的建立為吸引和擴大頁巖氣投資提供了寶貴借鑒。
不確定性因素和挑戰(zhàn)較多
《規(guī)劃》指出，隨著我國油氣體制改革的全面推進，市場準入進一步放寬、基礎設施實現(xiàn)公平接入、價格市場化機制建立和行業(yè)監(jiān)管不斷完善等，都將為頁巖氣發(fā)展提供公平競爭、開放有序的外部環(huán)境。但是，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多，如建產(chǎn)投資規(guī)模大，深層開發(fā)技術尚未掌握，勘探開發(fā)競爭不足，市場開拓難度較大等。
據(jù)了解，埋深超過3500米頁巖氣資源的開發(fā)對水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術及裝備要求更高，但目前頁巖氣重點建產(chǎn)的川南地區(qū)埋深超過3500米的資源超過一半，該部分資源能否有效開發(fā)將影響“十三五”我國頁巖氣的開發(fā)規(guī)模。
加速現(xiàn)有技術升級換代
《規(guī)劃》明確了我國未來頁巖氣發(fā)展的重點任務：
大力推進科技攻關。緊跟頁巖氣技術革命新趨勢，攻克頁巖氣儲層評價、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開發(fā)瓶頸技術，加速現(xiàn)有工程技術的升級換代。
分層次布局勘探開發(fā)。對全國頁巖氣區(qū)塊按重點建產(chǎn)、評價突破和潛力研究三種不同方式分別推進勘探開發(fā)。
加強國家級頁巖氣示范區(qū)建設。“十三五”期間，進一步加強長寧-威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區(qū)建設，通過試驗示范，完善和推廣頁巖氣有效開發(fā)技術、高效管理模式和適用體制機制等。
完善基礎設施及市場。根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設和全國天然氣管網(wǎng)建設及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。
支持合資合作開發(fā)
《規(guī)劃》指出，要發(fā)展完善適合我國特點的頁巖氣安全、環(huán)保、經(jīng)濟開發(fā)技術和管理模式，大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，把頁巖氣打造成我國天然氣供應的重要組成部分。
堅持體制機制創(chuàng)新。鼓勵自主開發(fā)與對外合作相結合，積極引進先進適用技術，支持多種投資主體合資合作開發(fā)，努力擴大勘探開發(fā)投入，有效緩解頁巖氣開發(fā)技術和投資困境。
同時，強化市場競爭。完善頁巖氣區(qū)塊準入和退出機制，增加投資主體，強化市場競爭，促進工程技術升級換代，加快成本降低，提高頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟性。
加強政策扶持。針對頁巖氣發(fā)展初級階段工程技術不成熟、勘探開發(fā)成本高、經(jīng)濟效益低等，堅持和完善相關扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
注重生態(tài)保護。嚴格開展頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評價，通過優(yōu)化方案設計、使用清潔原料和先進技術裝備等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。 來源：慧聰工程機械網(wǎng)
