四川西充有8家天然氣公司，未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的情況下，長(zhǎng)期提供天然氣供應(yīng)服務(wù)，其行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪？西充縣檢察院全面審查之后，作出了保護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的決定。漏罪不放過(guò)，無(wú)罪不冤枉……在今年“兩會(huì)”省檢察院檢察長(zhǎng)馮鍵所作的四川省人民檢察院工作報(bào)告中，此案作為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)典型案例寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。

2012年至2018年，西充縣鳳凰燃?xì)庥邢薰尽⑽鞒淇h興隆燃?xì)庥邢薰?、西充縣群益燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、西充縣宏盛燃?xì)庥邢挢?zé)任公司、鹽亭縣宏泰天然氣有限公司、南充瑞博天然氣有限公司、西充縣厚德燃?xì)庹?、鳳凰燃?xì)夤境：攴止镜?家天然氣公司成立后，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得了消防檢查、特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)、安全檢查等合格證書(shū)，但在未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的情況下，長(zhǎng)期向西充義興鎮(zhèn)、高院鎮(zhèn)、同德鄉(xiāng)、金源鄉(xiāng)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)證或超范圍向15000余戶居民提供天然氣供應(yīng)服務(wù)，涉案經(jīng)營(yíng)額從10余萬(wàn)元至100余萬(wàn)元不等。

2018年4月，西充縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)案件線索。2018年10月，西充縣公安局以非法經(jīng)營(yíng)罪立案?jìng)刹?，隨后移送檢察院。

實(shí)地走訪企業(yè)和群眾，查看企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)備，西充縣檢察院全面了解涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。經(jīng)調(diào)查，涉案企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得了消防檢查、特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)、安全檢查等合格證書(shū)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，都有固定生產(chǎn)場(chǎng)地，安全措施到位，后續(xù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)到位，用戶對(duì)其服務(wù)也充分認(rèn)可。所有企業(yè)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證均在審批過(guò)程中。

“相關(guān)企業(yè)案發(fā)前經(jīng)營(yíng)較為正常，服務(wù)群眾范圍較廣，如對(duì)企業(yè)追究刑事責(zé)任，將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定造成較嚴(yán)重影響。”該案承辦檢察官表示，“初步審查后，我們認(rèn)為不能對(duì)該案‘一訴了之’。”

公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查證實(shí)，涉案企業(yè)均基本具備相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證未能完成審批的主要原因是行政許可審批部門(mén)及城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)生變化等。相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)天然氣均屬單位行為，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)額未達(dá)到50萬(wàn)元，未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。

西充縣檢察院邀請(qǐng)縣工商聯(lián)、公安機(jī)關(guān)共同召開(kāi)案件公開(kāi)審查會(huì)。經(jīng)討論，各方均認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)是燃?xì)庠S可證的審批問(wèn)題，對(duì)符合條件的涉案企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)證件，對(duì)不符合條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)收購(gòu)等方式妥善解決。西充縣檢察院建議審批部門(mén)縣住建局應(yīng)根據(jù)企業(yè)情況盡快完成審批工作。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)額不足50萬(wàn)元的企業(yè)作撤案處理；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)額超過(guò)50萬(wàn)元的企業(yè)在許可證通過(guò)審批后作撤案處理。

封面新聞?dòng)浾邚奈鞒淇h相關(guān)部門(mén)獲悉，這8家天然氣企業(yè)已有部分企業(yè)取得了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，其余企業(yè)全面整合升級(jí)，整改驗(yàn)收合格后也將取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。