城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)與上游勘探生產(chǎn)企業(yè)，是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條上極為重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。他們相互依賴，共同發(fā)展。上游勘探生產(chǎn)企業(yè)掌握開(kāi)發(fā)天然氣資源，下游城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)聯(lián)系著消費(fèi)者市場(chǎng)，負(fù)責(zé)用氣市場(chǎng)的開(kāi)拓與零售。中石油一位高管人員曾生動(dòng)地描述這一關(guān)系“沒(méi)有市場(chǎng)的資源，就是沒(méi)有價(jià)值的資源；沒(méi)有資源的市場(chǎng)，就不是真正意義上的市場(chǎng)。”在上下游企業(yè)的共同努力下，我國(guó)天然氣行業(yè)進(jìn)入了大發(fā)展的時(shí)代。“十五”末期，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將由目前的 2．7％提高到4．8％；“十一五”末期將達(dá)到6％－8％。

　　雖然上下游企業(yè)有著諸多共同的利益，但二者由于處于產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，自身的市場(chǎng)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略存在差異，二者在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一些矛盾，現(xiàn)階段集中體現(xiàn)在供氣范圍方面。

　　上游企業(yè)中石油股份化改造后，在海外資本市場(chǎng)上市，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，追求股東收益最大化，形成了利潤(rùn)最大化的價(jià)值取向。中石油早就意識(shí)到，隨著天然氣的發(fā)展，其以化工原料和工業(yè)燃料為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將被發(fā)電和城市燃?xì)鉃橹鞯南M(fèi)結(jié)構(gòu)所替代，由于天然氣的主要用戶之一是城市燃?xì)?，因此，天然氣市?chǎng)的開(kāi)發(fā)將會(huì)使原屬于城市公用事業(yè)的城市燃?xì)庵鸩匠蔀樘烊粴庑袠I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可分割的終端環(huán)節(jié)。中石油開(kāi)始將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。

　　中石油的這種做法，違背了城市天然氣特許經(jīng)營(yíng)的國(guó)際慣例；違背了國(guó)際上天然氣生產(chǎn)與管道經(jīng)營(yíng)者與區(qū)域性的天然氣銷(xiāo)售商分別設(shè)立的慣例；影響了城市燃?xì)馐袌?chǎng)秩序、引起價(jià)格混亂；進(jìn)而有可能打亂下游供氣企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，降低下游企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資時(shí)的企業(yè)價(jià)值。對(duì)此，我們提出幾點(diǎn)看法：

1 .全行業(yè)的壟斷不一定能提高上游企業(yè)在資本市場(chǎng)上的價(jià)值

　　中石油的前身是中國(guó)石油天然氣總公司——中國(guó)陸上最主要的石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)企業(yè)和實(shí)際上的壟斷者；經(jīng)過(guò)1999年的資產(chǎn)劃撥重組，中石油獲得了煉油、批發(fā)、零售一系列中下游業(yè)務(wù)，成為上下游一體化和產(chǎn)銷(xiāo)一體化的全能型企業(yè)。目前中石油掌握了中國(guó)絕大部分天然氣資源，擁有全部的天然氣批發(fā)市場(chǎng)、 80％以上的天然氣輸送市場(chǎng)和超過(guò)60％的勘探和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，由其興建的管道總長(zhǎng)在1．1萬(wàn)km以上，占全國(guó)天然氣管道里程的95％。

　　隨著中國(guó)加入WTO和改革的不斷深化，更多其他公司將會(huì)進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，全行業(yè)將涉及到更多公司的利益。中石油這種“既是合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是游戲規(guī)則的制定者”的角色，使其他業(yè)者不能與其平等競(jìng)爭(zhēng)。這種壟斷性會(huì)使交易他方的利益可能受到損害，也不利于形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

　　此外，現(xiàn)行監(jiān)管方式以行政審批為主要手段，既沒(méi)有一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)，也沒(méi)有現(xiàn)代監(jiān)管方法，其后果自然是：監(jiān)管由于缺乏法律依據(jù)而帶來(lái)很大的不確定性，定價(jià)機(jī)制等方面的缺陷扭曲了市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。

　　對(duì)于中石油對(duì)國(guó)內(nèi)陸上油氣資源與管道網(wǎng)絡(luò)資源的高度壟斷，投資者的第一反應(yīng)不是“壟斷利潤(rùn)”，而是“壟斷權(quán)能維持多久”的疑問(wèn)。在許多投資者看來(lái)，這不僅不是“正分(plus)”，反而是“負(fù)分(minus)”。以中海油為例，其為能獲得與國(guó)際著名石油公司相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率而自豪，但一位資深投資銀行家表示，以壟斷地位而獲得不過(guò)是同樣的收益，說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際上是略遜一籌的，所以定價(jià)也應(yīng)較國(guó)際同業(yè)公司為低。

2. 上下游企業(yè)應(yīng)共同遵守“以市場(chǎng)換資金”的融資規(guī)則

　　“以市場(chǎng)換融資”幾乎是壟斷性國(guó)企上市成功的必經(jīng)之路。中石油重組上市前，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)的油氣資源與銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行了完整的分割，中石油獲得的完整的經(jīng)營(yíng)區(qū)域與市場(chǎng)，是其海外上市時(shí)吸引投資者的最大價(jià)值所在。

　　同理，下游燃?xì)馄髽I(yè)要通過(guò)資本市場(chǎng)自籌資金加快建設(shè)與發(fā)展，也離不開(kāi)相對(duì)完整、穩(wěn)定的市場(chǎng)資源。如果任由其他公司瓜分，市場(chǎng)整體資源的價(jià)值將大打折扣，在資本市場(chǎng)上融資將舉步維艱。

3 .對(duì)上下游企業(yè)應(yīng)平等地實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)

　　目前國(guó)家對(duì)天然氣行業(yè)的上下游企業(yè)都準(zhǔn)備特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)。這方面，上游企業(yè)先行一步，取得了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。以中石油為例，在眾多場(chǎng)合公開(kāi)表示并反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “現(xiàn)行的海陸兩個(gè)石油條例所確定的專營(yíng)合作方式，已被多年對(duì)外合作的實(shí)踐證實(shí)是成功的，符合我國(guó)的國(guó)情，也被外國(guó)石油公司所認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

　　既然肯定現(xiàn)行的專營(yíng)對(duì)外合作體制至少在近期內(nèi)仍然作為我國(guó)石油對(duì)外合作的主要方式，就應(yīng)遵循這一合作方式的客觀規(guī)律，避免三家公司內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，在相對(duì)穩(wěn)定的地理區(qū)域內(nèi)，分別行使專營(yíng)權(quán)，進(jìn)行對(duì)外合作。這樣對(duì)保護(hù)國(guó)家資源有利，便于政府的監(jiān)督管理，同時(shí)也便于外方工作和減少外方風(fēng)險(xiǎn)。

　　同理，天然氣下游供氣企業(yè)也將全面實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，下游企業(yè)也有同樣的共識(shí)與要求，即在相對(duì)穩(wěn)定的地理區(qū)域內(nèi)，分別行使專營(yíng)權(quán)，這對(duì)保護(hù)國(guó)家資源有利，也便于政府的監(jiān)督管理。

4 .建立完善監(jiān)管機(jī)制

　　在天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)天然氣行業(yè)還沒(méi)有形成適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，適用于該行業(yè)的法律、法規(guī)還不健全，這種狀況與天然氣市場(chǎng)的迅速開(kāi)拓和發(fā)展極不相適應(yīng)。在部分領(lǐng)域已經(jīng)造成了一定的混亂，例如在城市燃?xì)廨斉漕I(lǐng)域，存在上游供氣企業(yè)搶先在已規(guī)劃城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)燃?xì)馀涔┕艿溃l(fā)展向當(dāng)?shù)乜蛻艄獾臒o(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。由于管道天然氣配送兼具有公共服務(wù)和自然壟斷的特性，而建設(shè)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)又需要投入大量資金，這種無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象一方面將會(huì)造成缺乏統(tǒng)籌盲目競(jìng)爭(zhēng)建設(shè)，從而導(dǎo)致重復(fù)投資和社會(huì)資源的浪費(fèi)，另一方面，反映出城市燃?xì)庑袠I(yè)缺乏清晰、合理的監(jiān)管框架，將嚴(yán)重影響城市燃?xì)馄髽I(yè)吸引外部投資，推進(jìn)股權(quán)多元化、商業(yè)化運(yùn)作的目標(biāo)。

　　在這種大的背景下，構(gòu)建天然氣行業(yè)的現(xiàn)代監(jiān)管框架及加速天然氣立法進(jìn)程已經(jīng)是十分緊迫的問(wèn)題。走立法先行、監(jiān)管到位的路子，可以在天然氣市場(chǎng)形成的初期就營(yíng)造一個(gè)合理有效的監(jiān)管環(huán)境。對(duì)于具有自然壟斷特性的城市燃?xì)馀渌蜆I(yè)務(wù)而言，意義格外重要。

5 .建立公正合理的定價(jià)機(jī)制，不得利用價(jià)格歧視進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　目前我國(guó)天然氣各種價(jià)格均由政府確定，還沒(méi)有形成市場(chǎng)導(dǎo)向下合理的天然氣價(jià)格機(jī)制，如天然氣長(zhǎng)輸費(fèi)用所占比例較大，天然氣到達(dá)城市門(mén)站時(shí)，價(jià)格往往已經(jīng)達(dá)到1．1元／m3—1．3元／m3以上。

　　為了促使中國(guó)天然氣市場(chǎng)的形成和發(fā)育，我們認(rèn)為需要對(duì)天然氣價(jià)格做如下改革：一是實(shí)行單一用戶、單一結(jié)算價(jià)格，供需雙方以經(jīng)濟(jì)合同確定供需數(shù)量；二是打破現(xiàn)行氣價(jià)一定幾年不變的模式，在國(guó)家監(jiān)管下，分大化肥、發(fā)電、民用等類型確定出廠價(jià)定價(jià)原則和公式，并根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整；三是分不同線路確定管輸價(jià)格；四是允許供需雙方根據(jù)市場(chǎng)情況在一定幅度內(nèi)浮動(dòng)價(jià)格；五是加強(qiáng)對(duì)天然氣長(zhǎng)輸價(jià)格的監(jiān)管，管輸公司將運(yùn)輸商與供應(yīng)商的職能分開(kāi)，提供分類服務(wù)，禁止利用自身資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，利用價(jià)格歧視在下游市場(chǎng)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；六是盡可能地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)天然氣，形成多個(gè)生產(chǎn)供應(yīng)商；天然氣可以自由買(mǎi)賣(mài)，采用競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)。

6 .開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

　　在1998年中石油組建之后，掌握了中國(guó)絕大部分天然氣資源，由其興建的管道總長(zhǎng)在1．1萬(wàn)km以上，占全國(guó)天然氣管道里程的95％。中石油的這些管道基本上都是自用，不涉及其他企業(yè)使用的問(wèn)題。但做稍為長(zhǎng)遠(yuǎn)的一些分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，圍繞著管道準(zhǔn)入問(wèn)題，矛盾遲早要產(chǎn)生。

　　“建管道就是為了賣(mài)自己產(chǎn)的氣”，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)并早已習(xí)慣了的中國(guó)石油工業(yè)生產(chǎn)方式，與國(guó)外天然氣工業(yè)管輸與供氣分離的趨向產(chǎn)生了較大差距。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)朱煜對(duì)此質(zhì)疑道：“天然氣管道就好比高速公路，高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)是通過(guò)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的找嫻摹Ｒ虼耍?灰??仙下返奶跫???某刀伎梢耘埽?荒芩鄧?蘗寺肪橢荒蘢咚?某怠?rdquo;

　　以西氣東輸工程為例，上游氣田產(chǎn)品分成以及即將組建的管道合作公司和天然氣統(tǒng)一銷(xiāo)售公司，中方和外方權(quán)益均為55％對(duì)45％； 管道運(yùn)營(yíng)與天然氣銷(xiāo)售是“捆綁”在一起推銷(xiāo)給消費(fèi)者的。在這種壟斷的態(tài)勢(shì)下，并沒(méi)有考慮到將來(lái)第三方使用管道的問(wèn)題。

　　在某種意義上，“西氣東輸”這樣的長(zhǎng)距離管輸工程具有不可替代性，很難想象有哪家企業(yè)會(huì)投巨資再修一條“西氣東輸”管道。這就帶來(lái)了一個(gè)“使用權(quán)”問(wèn)題——如果管道運(yùn)營(yíng)主體和天然氣供應(yīng)主體合一，其他供氣企業(yè)要使用管道，就有可能受到歧視。

　　長(zhǎng)距離管道運(yùn)營(yíng)的自然壟斷特性，導(dǎo)致了市場(chǎng)配置資源的手段失靈。 將管道運(yùn)營(yíng)與供氣經(jīng)營(yíng)分離，區(qū)分壟斷性的領(lǐng)域與非壟斷性的領(lǐng)域，這是實(shí)施新型監(jiān)管的一個(gè)前提。

7 .通過(guò)資本市場(chǎng)與特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)，合法進(jìn)入下游市場(chǎng)

　　國(guó)際資本市場(chǎng)上有句名言：“不要到沙漠中去找石油，要到股市中去找石油”。我們?cè)谶@里引申為上游企業(yè)要進(jìn)入下游市場(chǎng)，“不要在管道上找開(kāi)口，而要在資本市場(chǎng)上找開(kāi)口”。

　　下游管網(wǎng)投資一般高于主干線，是主干線的2倍，西氣東輸下游城市管網(wǎng)建設(shè)需要700億元至800億元的投資。上游企業(yè)要進(jìn)入下游市場(chǎng)，完全可以憑借資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資入股、股權(quán)收購(gòu)、兼并重組等方式，有所作為。而不應(yīng)該利用政府監(jiān)管不到位的空子，破壞游戲規(guī)則，無(wú)視特許經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，憑自身的壟斷優(yōu)勢(shì)搶占地盤(pán)。作為下游企業(yè)，我們并不拒絕競(jìng)爭(zhēng)，而是強(qiáng)烈反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

8. 下游企業(yè)積極爭(zhēng)取獲得與上游企業(yè)平等的市場(chǎng)交易地位

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是殘酷無(wú)情的，特別是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，市場(chǎng)規(guī)則不完善，法律法規(guī)不健全，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不到位，行政干預(yù)色彩濃重的情況下，單靠個(gè)別城市燃?xì)馄髽I(yè)的力量，無(wú)法與上游中石油抗衡，無(wú)法保護(hù)企業(yè)自身正當(dāng)?shù)臋?quán)益，無(wú)法獲得平等的交易條件，只有眾多的城市燃?xì)馄髽I(yè)一致行動(dòng)，才能迎接挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。

　　(1)集體與上游企業(yè)協(xié)商簽定《天然氣購(gòu)銷(xiāo)原則協(xié)議》。
　　《天然氣購(gòu)銷(xiāo)原則協(xié)議》包括：天然氣購(gòu)銷(xiāo)方式、天然氣的數(shù)量、天然氣的質(zhì)量、天然氣價(jià)格及支付、計(jì)量與質(zhì)量檢驗(yàn)、天然氣的首次交付時(shí)間、信息互通共7個(gè)方面的內(nèi)容。

　　(2)通過(guò)政府主管部門(mén)與協(xié)會(huì)組織，在天然氣價(jià)格制定中反映下游企業(yè)的正當(dāng)要求與利益。

　　(3)協(xié)調(diào)一致，配合政府主管部門(mén)建立合理適用的監(jiān)管體制。