去年建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的意見(jiàn)》，在業(yè)內(nèi)乃至社會(huì)各界引起了強(qiáng)烈反響。全國(guó)各地都把加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革作為今年工作的重點(diǎn)。今天我想結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的特點(diǎn)，就城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人的意見(jiàn)。
1 我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)具有廣闊的發(fā)展前景
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)得到了快速發(fā)展。城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)成為許多城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。特別是1997年以陜氣進(jìn)京為標(biāo)志，揭示了我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展進(jìn)入了大規(guī)模利用天然氣的時(shí)代。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂袕V闊的發(fā)展空間，市場(chǎng)前景很好。
一是城鎮(zhèn)化水平提升，要求城鎮(zhèn)燃?xì)獯罅Πl(fā)展。
21世紀(jì)頭二十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)的重要時(shí)期。在這期間，我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)將會(huì)朝著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展，也將會(huì)產(chǎn)生一批新的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)燃?xì)獾瘸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需求量很大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有近1500萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，就要投入1．26萬(wàn)億元的資金從事城鎮(zhèn)建設(shè)，其中近三分之一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的費(fèi)用。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平為37．7％，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％以后，這個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平即要進(jìn)入增速提升期。專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有可能達(dá)到60％，要比現(xiàn)在增加22 個(gè)百分點(diǎn)。即使按照目前的投資水平城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)所需的投入是相當(dāng)可觀的。所以城鎮(zhèn)燃?xì)獗貙⑦m應(yīng)城鎮(zhèn)化水平的提升，有一個(gè)大的發(fā)展。
二是西氣東輸工程的實(shí)施，需要加快城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展。
目前我國(guó)西氣東輸工程已經(jīng)啟動(dòng)。廣東液化天然氣工程也將開(kāi)工，華東、華中、華南等地區(qū)有上百個(gè)城鎮(zhèn)正在或即將建設(shè)天然氣利用配套工程。江西等一些規(guī)劃中沒(méi)有天然氣輸配干管的城鎮(zhèn)，也在積極地實(shí)施壓縮天然氣或液化天然氣的方式，發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣利用工程?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)利用天然氣正處于一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期。在西氣東輸工程的帶動(dòng)下，城鎮(zhèn)天然氣利用工程不但需要有大量的資金投入，而且還要有一批適應(yīng)技術(shù)要求，會(huì)管理的企業(yè)。
三是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。在現(xiàn)代化建設(shè)中，世界各國(guó)為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我國(guó)也把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及方方面面。其中大氣環(huán)境就與城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)相關(guān)。城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谇鍧嵞茉矗瑢?duì)于改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境有著積極的意義。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)能源中煤炭仍然占60％的比重，城鎮(zhèn)燃?xì)獾钠占奥什桓摺Ｒ虼诉M(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)獾钠占奥适?#8220;十五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府工作的重要任務(wù)。這也為城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。
2 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革是發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍?br>
城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)，尤其是利用天然氣工程建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)是投資規(guī)模比較大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各方面都需要投入。所以用什么辦法解決城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)的經(jīng)營(yíng)是一個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)面對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獯蟀l(fā)展，存在兩大難題。一是建設(shè)資金缺口比較大。據(jù)測(cè)算，如果按照傳統(tǒng)辦法籌集資金，即政府財(cái)政投入、城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)、利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款等辦法，只能解決總投資的20％左右，其余80％的資金必須依靠社會(huì)資金和銀行貸款來(lái)解決。一是行業(yè)改革相對(duì)滯后，劃域而治的管理體系還沒(méi)有完全打破。國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)缺乏活力，目前狀況不適應(yīng)城鎮(zhèn)大發(fā)展的要求。要解決這兩個(gè)難題必須實(shí)行市場(chǎng)化改革。大家知道我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為取向，現(xiàn)在出臺(tái)的法規(guī)和政策都必須符合這一改革要求，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的法規(guī)政策也都按照這一要求進(jìn)行清理，以便經(jīng)濟(jì)建設(shè)都能按照市場(chǎng)規(guī)則去進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要有市場(chǎng)前景的商機(jī)，都應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施并向社會(huì)提供燃?xì)猱a(chǎn)品服務(wù)是城鎮(zhèn)政府的責(zé)任和義務(wù)。但這并不意味著只有政府出資建設(shè)才是唯一的出路。也應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決資金不足的問(wèn)題?；诖耍哉殉雠_(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)立、合資、合作等多種形式參與我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其辦法就是運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的方式公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體。利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題并與授予特許經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以發(fā)揮其在資本市場(chǎng)上的融資能力和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，解決項(xiàng)目建設(shè)所需資金，按時(shí)保質(zhì)保量建設(shè)項(xiàng)目，向社會(huì)提供協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品服務(wù)。政府即按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，允許企業(yè)通過(guò)政府核定的價(jià)格收取經(jīng)營(yíng)所得，以獲得回報(bào)。這樣項(xiàng)目建設(shè)所需資金，項(xiàng)目建設(shè)者與經(jīng)營(yíng)完全由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府則按照協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管。這種辦法在許多發(fā)達(dá)國(guó)家均被采用?，F(xiàn)在國(guó)際上的特許經(jīng)營(yíng)通常是采取BOT方式，也有TOT的方式，即將已經(jīng)建成的燃?xì)庠O(shè)施通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期滿后再收回。由于TOT 模式是由民間企業(yè)或外商企業(yè)直接租賃管理現(xiàn)有項(xiàng)目，不需要承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)和土地征用等問(wèn)題，有較大的吸引力。因此可以說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)的方式是這種完全按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的積極性，又解決了政府管理體制改革中遇到的一些問(wèn)題方向，是一個(gè)好辦法，也是發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍贰?br>
3 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)必須開(kāi)拓創(chuàng)新 深化城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的改革
我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)在前些年發(fā)展很快，為改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。在改革中，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)已基本上形成了政企分開(kāi)的局面，涌現(xiàn)了一批公司化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作水平較高的企業(yè)。但從總體上說(shuō)，由于我們很多城鎮(zhèn)燃?xì)馄鸩綍r(shí)，沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)辦法，各自成立各自的公司，一城市一個(gè)公司劃地而治，建設(shè)由政府投資，干部由政府任命，虧損由政府承擔(dān)，致使這些企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在城鎮(zhèn)天然氣大發(fā)展中，這些企業(yè)中少有企業(yè)能真正有能力，去開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)于這一點(diǎn)，很多同仁均有共識(shí)，認(rèn)為必須抓住我國(guó)城鎮(zhèn)天然氣大發(fā)展的機(jī)遇，深化改革，在改革中求發(fā)展。前面已經(jīng)介紹過(guò)，國(guó)家已經(jīng)明確了兩項(xiàng)重大政策。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)；二是允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)政府已全面開(kāi)放城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)，在相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下，將通過(guò)要適應(yīng)過(guò)去公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)單位。通過(guò)實(shí)施這些政策，一是可以形成投資主體多元化、投資途徑多樣化，來(lái)解決城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)資金不足等問(wèn)題。也就是說(shuō)目前政府已創(chuàng)造了市場(chǎng)化的條件，誰(shuí)都可以來(lái)投資，都可以來(lái)參與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府在推進(jìn)這項(xiàng)改革中，也必須還在認(rèn)真研究和解決不適應(yīng)改革要求的舊的制度。如目前已經(jīng)取消了燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，以及正在研究起草《城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和相關(guān)的合同范本等目的就是為了進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放市場(chǎng)化改革，真正按照市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理。同時(shí)各級(jí)政府還要為開(kāi)放市場(chǎng)發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)鈩?chuàng)造條件。要規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)管。尤其是在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度的起步階級(jí)，要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和政策，借鑒國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的措施和辦法，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
在市場(chǎng)化改革中，另一個(gè)重大問(wèn)題是現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)的改革問(wèn)題。我認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，重要的問(wèn)題是要抓住機(jī)遇，加大改革力度，加快改革步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。在市場(chǎng)化改革中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力最主要的表現(xiàn)點(diǎn)是其在資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)在打破地區(qū)之間，行業(yè)之間的封鎖和行業(yè)資質(zhì)壁壘后，誰(shuí)進(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)都是可以的。有人可能會(huì)說(shuō)，具備資金實(shí)力的人不懂城鎮(zhèn)燃?xì)庖膊荒茏屗M(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)。事實(shí)上不是這樣。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)就有不少這種例子，他們的可貴之處，在于抓住商機(jī)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)展自己，壯大自己。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)只要是投資這種行業(yè)，他肯定對(duì)這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)可行性研究，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益的分析，決不會(huì)盲目決策。因?yàn)樗麄兊膭?dòng)機(jī)是追求利潤(rùn)最大化。他們往往先委托一家中介作市場(chǎng)分析和評(píng)估，若認(rèn)為可以投資，就會(huì)采取具有吸引力的辦法招攬從事事這項(xiàng)投資的專門人才，幫助他按照所要投資項(xiàng)目相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)細(xì)化方案，再經(jīng)董事會(huì)懂事會(huì)討論決策。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，又會(huì)招用一批有技術(shù)的、懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行合理的人力資源配置。其結(jié)果顯得很有活力，效益也好。關(guān)鍵是他們的機(jī)制很好，完全是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，完成了原始資本積累之后，已經(jīng)把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資城鎮(zhèn)建設(shè)方面來(lái)了。在他們看來(lái)，投資這類項(xiàng)目，可以獲得穩(wěn)定回報(bào)。
今年5月20日中國(guó)建設(shè)報(bào)發(fā)表了一篇題目是“民營(yíng)資本投資公用事業(yè)漸入佳境”的文章，該文認(rèn)為公用事業(yè)引入民營(yíng)資本，其穩(wěn)定乃至高額的投資回報(bào)和巨大的規(guī)模效應(yīng)自然“引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰”，民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)，是政府“開(kāi)挖”了一條讓民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的渠道，將有更多的有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)搶這一誘人的“蛋糕”。在我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，很多企業(yè)都看準(zhǔn)了西氣東輸所帶來(lái)的大發(fā)展機(jī)遇，一些境外企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)，做得紅紅火火外，國(guó)內(nèi)新奧、華焱、百江、上海通達(dá)能源等民營(yíng)企業(yè)也顯得格外活躍。這種現(xiàn)象說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁姓眯袠I(yè)，已經(jīng)打破了原有的體制性障礙，民營(yíng)企業(yè)，外國(guó)境外企業(yè)已經(jīng)可以與國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)中的國(guó)有企業(yè)在同一起步線上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而且他們的的確確是抓住了我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獯蟀l(fā)展的機(jī)遇，利用他們實(shí)力和優(yōu)勢(shì)搶占城市燃?xì)馐袌?chǎng)。另一個(gè)問(wèn)題是，面對(duì)這種形勢(shì)行業(yè)內(nèi)原來(lái)的燃?xì)馄髽I(yè)，尤其是我們的國(guó)有企業(yè)也必須抓住機(jī)遇，盡快進(jìn)行改革。境外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、較好的經(jīng)濟(jì)效益和較快的發(fā)展速度，無(wú)形中已經(jīng)給這些國(guó)有企業(yè)以巨大的壓力。面對(duì)這種壓力，出路只有通過(guò)改革，提高發(fā)展自己。在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，已經(jīng)有外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，參與了一些城市國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的重組，形成了混合所有制的模式，過(guò)去單一的國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)越來(lái)越多地發(fā)展為各類資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。所以尚未改制的國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。要按照“公司法”，實(shí)行真實(shí)的企業(yè)化運(yùn)作，走多元投資、民營(yíng)的路子。各地政府也要采取必要的措施，在人事、勞動(dòng)、社保、財(cái)稅、國(guó)資等方方面面給予政策上的指導(dǎo)和支持，處理好各類群體之間的利益，確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。否則，一旦機(jī)會(huì)失去，就必將失去發(fā)展的良機(jī)。
4 燃?xì)馄髽I(yè)在特許經(jīng)營(yíng)中要認(rèn)真研究的幾個(gè)問(wèn)題
在西氣東輸工程的推動(dòng)下，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)正在積極研究如何與上游簽訂照付不議合同；很多企業(yè)也在為擴(kuò)展自己的市場(chǎng)范圍，正在或即將與外商或國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行合資后與城鎮(zhèn)政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；也有企業(yè)在與城鎮(zhèn)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，正在或即將為開(kāi)拓城鎮(zhèn)市場(chǎng)而不懈努力。這三項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)概括了在我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展中燃?xì)馄髽I(yè)所面臨的、也是必須認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。
第一，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)必須簽定好天然氣銷售合同。
這個(gè)問(wèn)題是全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)普遍關(guān)心的帶有共性的問(wèn)題，從去年5月份開(kāi)始，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)已組織專家，進(jìn)行了多次研究，提出了兩份很有價(jià)值的資料。一份是《關(guān)于城市利用天然氣若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，協(xié)會(huì)已正式行文報(bào)告給建設(shè)部。建設(shè)部經(jīng)過(guò)研究后，將此意見(jiàn)轉(zhuǎn)給了國(guó)家西氣東輸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，他們對(duì)此很重視，并在7月 11日與建設(shè)部和中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)就其中的一些問(wèn)題進(jìn)一步交換了意見(jiàn)。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)寫的第二份材料《關(guān)于城市燃?xì)馄髽I(yè)簽定“天然氣銷售合同”的思考》，轉(zhuǎn)發(fā)給了各有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)，有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)與上游簽定合同中所涉及包括合同中的技術(shù)、商房務(wù)，法律等等問(wèn)題，都有一個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)，非常實(shí)用很有指導(dǎo)意義。當(dāng)然要真正解決好這些問(wèn)題，還有待于各燃?xì)馄髽I(yè)參照這些原則去落實(shí)和處理。我認(rèn)為，只要大家都能創(chuàng)造性去解決問(wèn)題，是一定能解決好天然氣銷售合同中各種矛盾和利益關(guān)系。
第二，燃?xì)馄髽I(yè)在與城鎮(zhèn)政府簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的幾個(gè)問(wèn)題。
從前面所介紹的情況看，城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)將是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。城鎮(zhèn)政府，將面向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者；有實(shí)力的企業(yè)，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目。其出發(fā)點(diǎn)就是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)?。這就要求燃?xì)馄髽I(yè)按照有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)定，要與城鎮(zhèn)政府簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。而目前這項(xiàng)改革雖已在一些城鎮(zhèn)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，深圳等一些城鎮(zhèn)政府已出臺(tái)了城鎮(zhèn)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。但從總體上說(shuō)，這項(xiàng)改革還剛剛起步，很多政府還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有很多問(wèn)題仍需要從理念上、程序上進(jìn)行深入研究和規(guī)范。
首先是政府與燃?xì)馄髽I(yè)的關(guān)系問(wèn)題。政府是授權(quán)方，企業(yè)是被授權(quán)方，兩者之間要通過(guò)簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，建立一種持久的合作伙伴關(guān)系。所簽定的協(xié)議條文將則成為雙方履行協(xié)議的行為準(zhǔn)則，而這種協(xié)議的條文要比一般的工程合同的供貨契約復(fù)雜得多。因?yàn)槠髽I(yè)不能指望協(xié)議一生效，就能盈得豐厚的利潤(rùn)，政府要為企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)合同期的投資回報(bào)，提供協(xié)議中承諾的條件。企業(yè)必須按照協(xié)議保證正常、不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還要適應(yīng)用戶需求變化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。
二是關(guān)于價(jià)格問(wèn)題。價(jià)格問(wèn)題涉及城鎮(zhèn)居民和燃?xì)馄髽I(yè)的利益，是一個(gè)重要的問(wèn)題。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所要追求的投資回報(bào)和利潤(rùn)，一是取決于市場(chǎng)范圍，一是取決于價(jià)格。但城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格屬于政府定價(jià)的范疇。政府定價(jià)主要的決定因素是城鎮(zhèn)居民和其他用戶的承受能力，另一個(gè)因素是政策性因素，如政府可能要從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，注重環(huán)境治理的角度，強(qiáng)調(diào)煤改氣，擴(kuò)大用氣范圍。第三個(gè)因素現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)庵?，還執(zhí)行收取初裝費(fèi)的規(guī)定等等，所以政府與燃?xì)馄髽I(yè)在簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，對(duì)價(jià)格問(wèn)題要進(jìn)行充分的討論，要充分考慮城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目收支平衡，使價(jià)格定在比較合理的范圍。
三是關(guān)于協(xié)議中明確特許經(jīng)營(yíng)期問(wèn)題。從概念上說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)期間問(wèn)題也是協(xié)議雙方所要研究確定的一個(gè)主要問(wèn)題。特許經(jīng)營(yíng)期問(wèn)題主要取決于燃?xì)馄髽I(yè)與政府簽定協(xié)議中所要采取的經(jīng)營(yíng)方式，投資回報(bào)期等因素。從國(guó)外的情況看，特許經(jīng)營(yíng)的期限，是直接根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)折舊年限來(lái)確定的。而折舊期限在多數(shù)情況下長(zhǎng)于銀行貨款的償還期限。在我國(guó)城鎮(zhèn)利用天然氣工程中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是需要不斷投資，才能不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)供氣范圍，完善城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)，所以在頭些年，收益較小，因此也必須通過(guò)合理確定特許經(jīng)營(yíng)期限來(lái)給予補(bǔ)償。從授權(quán)方來(lái)說(shuō)，要考慮被授權(quán)方的正常利潤(rùn)，又要考慮好如何促進(jìn)被授權(quán)者的再投資，可以適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限。
四是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，還應(yīng)明確什么情況下收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，什么情況下授權(quán)方可以贖回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及授權(quán)方對(duì)被授權(quán)方進(jìn)行監(jiān)督檢查，雙方就合同解釋發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的仲裁等等內(nèi)容都應(yīng)有相應(yīng)的條款，進(jìn)行約定。
總之在實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中，簽定好特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)授權(quán)方和被授權(quán)方都是很重要的。建設(shè)部城市建設(shè)司目前正在組織編制《城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本》，希望我們的企業(yè)積極參與這方面的討論，理出一套符合現(xiàn)行法規(guī)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的約定。
1 我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)具有廣闊的發(fā)展前景
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)得到了快速發(fā)展。城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)成為許多城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。特別是1997年以陜氣進(jìn)京為標(biāo)志，揭示了我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展進(jìn)入了大規(guī)模利用天然氣的時(shí)代。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)饩哂袕V闊的發(fā)展空間，市場(chǎng)前景很好。
一是城鎮(zhèn)化水平提升，要求城鎮(zhèn)燃?xì)獯罅Πl(fā)展。
21世紀(jì)頭二十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)更加發(fā)展的時(shí)期，也是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)的重要時(shí)期。在這期間，我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)將會(huì)朝著現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展，也將會(huì)產(chǎn)生一批新的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)燃?xì)獾瘸擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需求量很大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有近1500萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，就要投入1．26萬(wàn)億元的資金從事城鎮(zhèn)建設(shè)，其中近三分之一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的費(fèi)用。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平為37．7％，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％以后，這個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平即要進(jìn)入增速提升期。專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有可能達(dá)到60％，要比現(xiàn)在增加22 個(gè)百分點(diǎn)。即使按照目前的投資水平城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)所需的投入是相當(dāng)可觀的。所以城鎮(zhèn)燃?xì)獗貙⑦m應(yīng)城鎮(zhèn)化水平的提升，有一個(gè)大的發(fā)展。
二是西氣東輸工程的實(shí)施，需要加快城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌l(fā)展。
目前我國(guó)西氣東輸工程已經(jīng)啟動(dòng)。廣東液化天然氣工程也將開(kāi)工，華東、華中、華南等地區(qū)有上百個(gè)城鎮(zhèn)正在或即將建設(shè)天然氣利用配套工程。江西等一些規(guī)劃中沒(méi)有天然氣輸配干管的城鎮(zhèn)，也在積極地實(shí)施壓縮天然氣或液化天然氣的方式，發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣利用工程?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)利用天然氣正處于一個(gè)新的大發(fā)展時(shí)期。在西氣東輸工程的帶動(dòng)下，城鎮(zhèn)天然氣利用工程不但需要有大量的資金投入，而且還要有一批適應(yīng)技術(shù)要求，會(huì)管理的企業(yè)。
三是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。在現(xiàn)代化建設(shè)中，世界各國(guó)為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我國(guó)也把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及方方面面。其中大氣環(huán)境就與城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)相關(guān)。城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谇鍧嵞茉矗瑢?duì)于改善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境有著積極的意義。但目前我國(guó)城鎮(zhèn)能源中煤炭仍然占60％的比重，城鎮(zhèn)燃?xì)獾钠占奥什桓摺Ｒ虼诉M(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)獾钠占奥适?#8220;十五”期間乃至今后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府工作的重要任務(wù)。這也為城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。
2 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革是發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍?br>
城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)，尤其是利用天然氣工程建設(shè)的一個(gè)特點(diǎn)是投資規(guī)模比較大。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為了保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各方面都需要投入。所以用什么辦法解決城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)的經(jīng)營(yíng)是一個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)面對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獯蟀l(fā)展，存在兩大難題。一是建設(shè)資金缺口比較大。據(jù)測(cè)算，如果按照傳統(tǒng)辦法籌集資金，即政府財(cái)政投入、城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)、利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款等辦法，只能解決總投資的20％左右，其余80％的資金必須依靠社會(huì)資金和銀行貸款來(lái)解決。一是行業(yè)改革相對(duì)滯后，劃域而治的管理體系還沒(méi)有完全打破。國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)缺乏活力，目前狀況不適應(yīng)城鎮(zhèn)大發(fā)展的要求。要解決這兩個(gè)難題必須實(shí)行市場(chǎng)化改革。大家知道我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為取向，現(xiàn)在出臺(tái)的法規(guī)和政策都必須符合這一改革要求，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的法規(guī)政策也都按照這一要求進(jìn)行清理，以便經(jīng)濟(jì)建設(shè)都能按照市場(chǎng)規(guī)則去進(jìn)行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要有市場(chǎng)前景的商機(jī)，都應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施并向社會(huì)提供燃?xì)猱a(chǎn)品服務(wù)是城鎮(zhèn)政府的責(zé)任和義務(wù)。但這并不意味著只有政府出資建設(shè)才是唯一的出路。也應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決資金不足的問(wèn)題?；诖耍哉殉雠_(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)立、合資、合作等多種形式參與我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其辦法就是運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)的方式公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的主體。利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題并與授予特許經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可以發(fā)揮其在資本市場(chǎng)上的融資能力和技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，解決項(xiàng)目建設(shè)所需資金，按時(shí)保質(zhì)保量建設(shè)項(xiàng)目，向社會(huì)提供協(xié)議規(guī)定的產(chǎn)品服務(wù)。政府即按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，允許企業(yè)通過(guò)政府核定的價(jià)格收取經(jīng)營(yíng)所得，以獲得回報(bào)。這樣項(xiàng)目建設(shè)所需資金，項(xiàng)目建設(shè)者與經(jīng)營(yíng)完全由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府則按照協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管。這種辦法在許多發(fā)達(dá)國(guó)家均被采用?，F(xiàn)在國(guó)際上的特許經(jīng)營(yíng)通常是采取BOT方式，也有TOT的方式，即將已經(jīng)建成的燃?xì)庠O(shè)施通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期滿后再收回。由于TOT 模式是由民間企業(yè)或外商企業(yè)直接租賃管理現(xiàn)有項(xiàng)目，不需要承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)和土地征用等問(wèn)題，有較大的吸引力。因此可以說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)的方式是這種完全按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的積極性，又解決了政府管理體制改革中遇到的一些問(wèn)題方向，是一個(gè)好辦法，也是發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾谋赜芍贰?br>
3 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)必須開(kāi)拓創(chuàng)新 深化城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的改革
我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)在前些年發(fā)展很快，為改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。在改革中，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)已基本上形成了政企分開(kāi)的局面，涌現(xiàn)了一批公司化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作水平較高的企業(yè)。但從總體上說(shuō)，由于我們很多城鎮(zhèn)燃?xì)馄鸩綍r(shí)，沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)辦法，各自成立各自的公司，一城市一個(gè)公司劃地而治，建設(shè)由政府投資，干部由政府任命，虧損由政府承擔(dān)，致使這些企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。在城鎮(zhèn)天然氣大發(fā)展中，這些企業(yè)中少有企業(yè)能真正有能力，去開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)于這一點(diǎn)，很多同仁均有共識(shí)，認(rèn)為必須抓住我國(guó)城鎮(zhèn)天然氣大發(fā)展的機(jī)遇，深化改革，在改革中求發(fā)展。前面已經(jīng)介紹過(guò)，國(guó)家已經(jīng)明確了兩項(xiàng)重大政策。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)；二是允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)政府已全面開(kāi)放城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)，在相同的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下，將通過(guò)要適應(yīng)過(guò)去公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)單位。通過(guò)實(shí)施這些政策，一是可以形成投資主體多元化、投資途徑多樣化，來(lái)解決城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)資金不足等問(wèn)題。也就是說(shuō)目前政府已創(chuàng)造了市場(chǎng)化的條件，誰(shuí)都可以來(lái)投資，都可以來(lái)參與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府在推進(jìn)這項(xiàng)改革中，也必須還在認(rèn)真研究和解決不適應(yīng)改革要求的舊的制度。如目前已經(jīng)取消了燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，以及正在研究起草《城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和相關(guān)的合同范本等目的就是為了進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)放市場(chǎng)化改革，真正按照市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理。同時(shí)各級(jí)政府還要為開(kāi)放市場(chǎng)發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)鈩?chuàng)造條件。要規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)管。尤其是在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度的起步階級(jí)，要根據(jù)相關(guān)的法規(guī)和政策，借鑒國(guó)內(nèi)外改革經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的措施和辦法，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
在市場(chǎng)化改革中，另一個(gè)重大問(wèn)題是現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)的改革問(wèn)題。我認(rèn)為對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)來(lái)說(shuō)，重要的問(wèn)題是要抓住機(jī)遇，加大改革力度，加快改革步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。在市場(chǎng)化改革中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力最主要的表現(xiàn)點(diǎn)是其在資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)在打破地區(qū)之間，行業(yè)之間的封鎖和行業(yè)資質(zhì)壁壘后，誰(shuí)進(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)都是可以的。有人可能會(huì)說(shuō)，具備資金實(shí)力的人不懂城鎮(zhèn)燃?xì)庖膊荒茏屗M(jìn)入城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)。事實(shí)上不是這樣。我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)內(nèi)就有不少這種例子，他們的可貴之處，在于抓住商機(jī)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)展自己，壯大自己。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)只要是投資這種行業(yè)，他肯定對(duì)這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)可行性研究，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)效益的分析，決不會(huì)盲目決策。因?yàn)樗麄兊膭?dòng)機(jī)是追求利潤(rùn)最大化。他們往往先委托一家中介作市場(chǎng)分析和評(píng)估，若認(rèn)為可以投資，就會(huì)采取具有吸引力的辦法招攬從事事這項(xiàng)投資的專門人才，幫助他按照所要投資項(xiàng)目相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)細(xì)化方案，再經(jīng)董事會(huì)懂事會(huì)討論決策。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，又會(huì)招用一批有技術(shù)的、懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行合理的人力資源配置。其結(jié)果顯得很有活力，效益也好。關(guān)鍵是他們的機(jī)制很好，完全是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，完成了原始資本積累之后，已經(jīng)把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到投資城鎮(zhèn)建設(shè)方面來(lái)了。在他們看來(lái)，投資這類項(xiàng)目，可以獲得穩(wěn)定回報(bào)。
今年5月20日中國(guó)建設(shè)報(bào)發(fā)表了一篇題目是“民營(yíng)資本投資公用事業(yè)漸入佳境”的文章，該文認(rèn)為公用事業(yè)引入民營(yíng)資本，其穩(wěn)定乃至高額的投資回報(bào)和巨大的規(guī)模效應(yīng)自然“引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰”，民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)，是政府“開(kāi)挖”了一條讓民間資本進(jìn)入市政公用行業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)的渠道，將有更多的有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)搶這一誘人的“蛋糕”。在我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，很多企業(yè)都看準(zhǔn)了西氣東輸所帶來(lái)的大發(fā)展機(jī)遇，一些境外企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)，做得紅紅火火外，國(guó)內(nèi)新奧、華焱、百江、上海通達(dá)能源等民營(yíng)企業(yè)也顯得格外活躍。這種現(xiàn)象說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁姓眯袠I(yè)，已經(jīng)打破了原有的體制性障礙，民營(yíng)企業(yè)，外國(guó)境外企業(yè)已經(jīng)可以與國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)中的國(guó)有企業(yè)在同一起步線上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而且他們的的確確是抓住了我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獯蟀l(fā)展的機(jī)遇，利用他們實(shí)力和優(yōu)勢(shì)搶占城市燃?xì)馐袌?chǎng)。另一個(gè)問(wèn)題是，面對(duì)這種形勢(shì)行業(yè)內(nèi)原來(lái)的燃?xì)馄髽I(yè)，尤其是我們的國(guó)有企業(yè)也必須抓住機(jī)遇，盡快進(jìn)行改革。境外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、較好的經(jīng)濟(jì)效益和較快的發(fā)展速度，無(wú)形中已經(jīng)給這些國(guó)有企業(yè)以巨大的壓力。面對(duì)這種壓力，出路只有通過(guò)改革，提高發(fā)展自己。在城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，已經(jīng)有外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，參與了一些城市國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的重組，形成了混合所有制的模式，過(guò)去單一的國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)越來(lái)越多地發(fā)展為各類資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。所以尚未改制的國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。要按照“公司法”，實(shí)行真實(shí)的企業(yè)化運(yùn)作，走多元投資、民營(yíng)的路子。各地政府也要采取必要的措施，在人事、勞動(dòng)、社保、財(cái)稅、國(guó)資等方方面面給予政策上的指導(dǎo)和支持，處理好各類群體之間的利益，確保改革的平穩(wěn)進(jìn)行。否則，一旦機(jī)會(huì)失去，就必將失去發(fā)展的良機(jī)。
4 燃?xì)馄髽I(yè)在特許經(jīng)營(yíng)中要認(rèn)真研究的幾個(gè)問(wèn)題
在西氣東輸工程的推動(dòng)下，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)正在積極研究如何與上游簽訂照付不議合同；很多企業(yè)也在為擴(kuò)展自己的市場(chǎng)范圍，正在或即將與外商或國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行合資后與城鎮(zhèn)政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；也有企業(yè)在與城鎮(zhèn)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后，正在或即將為開(kāi)拓城鎮(zhèn)市場(chǎng)而不懈努力。這三項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)概括了在我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展中燃?xì)馄髽I(yè)所面臨的、也是必須認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。
第一，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)必須簽定好天然氣銷售合同。
這個(gè)問(wèn)題是全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)普遍關(guān)心的帶有共性的問(wèn)題，從去年5月份開(kāi)始，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)已組織專家，進(jìn)行了多次研究，提出了兩份很有價(jià)值的資料。一份是《關(guān)于城市利用天然氣若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，協(xié)會(huì)已正式行文報(bào)告給建設(shè)部。建設(shè)部經(jīng)過(guò)研究后，將此意見(jiàn)轉(zhuǎn)給了國(guó)家西氣東輸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，他們對(duì)此很重視，并在7月 11日與建設(shè)部和中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)就其中的一些問(wèn)題進(jìn)一步交換了意見(jiàn)。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)寫的第二份材料《關(guān)于城市燃?xì)馄髽I(yè)簽定“天然氣銷售合同”的思考》，轉(zhuǎn)發(fā)給了各有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)，有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)與上游簽定合同中所涉及包括合同中的技術(shù)、商房務(wù)，法律等等問(wèn)題，都有一個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的意見(jiàn)，非常實(shí)用很有指導(dǎo)意義。當(dāng)然要真正解決好這些問(wèn)題，還有待于各燃?xì)馄髽I(yè)參照這些原則去落實(shí)和處理。我認(rèn)為，只要大家都能創(chuàng)造性去解決問(wèn)題，是一定能解決好天然氣銷售合同中各種矛盾和利益關(guān)系。
第二，燃?xì)馄髽I(yè)在與城鎮(zhèn)政府簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的幾個(gè)問(wèn)題。
從前面所介紹的情況看，城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)將是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)。城鎮(zhèn)政府，將面向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者；有實(shí)力的企業(yè)，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目。其出發(fā)點(diǎn)就是引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)?。這就要求燃?xì)馄髽I(yè)按照有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)定，要與城鎮(zhèn)政府簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。而目前這項(xiàng)改革雖已在一些城鎮(zhèn)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，深圳等一些城鎮(zhèn)政府已出臺(tái)了城鎮(zhèn)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。但從總體上說(shuō)，這項(xiàng)改革還剛剛起步，很多政府還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有很多問(wèn)題仍需要從理念上、程序上進(jìn)行深入研究和規(guī)范。
首先是政府與燃?xì)馄髽I(yè)的關(guān)系問(wèn)題。政府是授權(quán)方，企業(yè)是被授權(quán)方，兩者之間要通過(guò)簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，建立一種持久的合作伙伴關(guān)系。所簽定的協(xié)議條文將則成為雙方履行協(xié)議的行為準(zhǔn)則，而這種協(xié)議的條文要比一般的工程合同的供貨契約復(fù)雜得多。因?yàn)槠髽I(yè)不能指望協(xié)議一生效，就能盈得豐厚的利潤(rùn)，政府要為企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)合同期的投資回報(bào)，提供協(xié)議中承諾的條件。企業(yè)必須按照協(xié)議保證正常、不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還要適應(yīng)用戶需求變化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。
二是關(guān)于價(jià)格問(wèn)題。價(jià)格問(wèn)題涉及城鎮(zhèn)居民和燃?xì)馄髽I(yè)的利益，是一個(gè)重要的問(wèn)題。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)所要追求的投資回報(bào)和利潤(rùn)，一是取決于市場(chǎng)范圍，一是取決于價(jià)格。但城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格屬于政府定價(jià)的范疇。政府定價(jià)主要的決定因素是城鎮(zhèn)居民和其他用戶的承受能力，另一個(gè)因素是政策性因素，如政府可能要從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，注重環(huán)境治理的角度，強(qiáng)調(diào)煤改氣，擴(kuò)大用氣范圍。第三個(gè)因素現(xiàn)在一些城鎮(zhèn)在發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)庵?，還執(zhí)行收取初裝費(fèi)的規(guī)定等等，所以政府與燃?xì)馄髽I(yè)在簽定特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，對(duì)價(jià)格問(wèn)題要進(jìn)行充分的討論，要充分考慮城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目收支平衡，使價(jià)格定在比較合理的范圍。
三是關(guān)于協(xié)議中明確特許經(jīng)營(yíng)期問(wèn)題。從概念上說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)期間問(wèn)題也是協(xié)議雙方所要研究確定的一個(gè)主要問(wèn)題。特許經(jīng)營(yíng)期問(wèn)題主要取決于燃?xì)馄髽I(yè)與政府簽定協(xié)議中所要采取的經(jīng)營(yíng)方式，投資回報(bào)期等因素。從國(guó)外的情況看，特許經(jīng)營(yíng)的期限，是直接根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)折舊年限來(lái)確定的。而折舊期限在多數(shù)情況下長(zhǎng)于銀行貨款的償還期限。在我國(guó)城鎮(zhèn)利用天然氣工程中，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是需要不斷投資，才能不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)供氣范圍，完善城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)，所以在頭些年，收益較小，因此也必須通過(guò)合理確定特許經(jīng)營(yíng)期限來(lái)給予補(bǔ)償。從授權(quán)方來(lái)說(shuō)，要考慮被授權(quán)方的正常利潤(rùn)，又要考慮好如何促進(jìn)被授權(quán)者的再投資，可以適當(dāng)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限。
四是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，還應(yīng)明確什么情況下收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，什么情況下授權(quán)方可以贖回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及授權(quán)方對(duì)被授權(quán)方進(jìn)行監(jiān)督檢查，雙方就合同解釋發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的仲裁等等內(nèi)容都應(yīng)有相應(yīng)的條款，進(jìn)行約定。
總之在實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)中，簽定好特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)授權(quán)方和被授權(quán)方都是很重要的。建設(shè)部城市建設(shè)司目前正在組織編制《城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本》，希望我們的企業(yè)積極參與這方面的討論，理出一套符合現(xiàn)行法規(guī)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的約定。
