近日，山西省侯馬市發(fā)布《城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專(zhuān)業(yè)化整合實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求對(duì)管道燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施整合。

　　在此前的城燃企業(yè)整合“大潮”中，整合多為中小企業(yè)并入規(guī)?；具M(jìn)行綜合能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升，或“大魚(yú)吃小魚(yú)”進(jìn)行集中化收并購(gòu)。但數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，侯馬僅有一家管道燃?xì)馄髽I(yè)。單一燃?xì)馄髽I(yè)的地區(qū)為何會(huì)進(jìn)行整合，又是否有整合的必要性？

　　■■ 整合有必要

　　《方案》明確，對(duì)無(wú)法保障供氣、安全隱患整改不力的企業(yè)，將吊銷(xiāo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證并啟動(dòng)退出程序。同時(shí)，在5月至11月整合期內(nèi)，暫停新燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可審批，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)重組、引入大型燃?xì)饧瘓F(tuán)，如華潤(rùn)燃?xì)?、港華智慧能源等提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在規(guī)模效應(yīng)與成本優(yōu)勢(shì)考量下，此舉或?yàn)楹罄m(xù)引入專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體鋪路，打破區(qū)域壟斷格局。

　　同時(shí)，近年來(lái)燃?xì)庑袠I(yè)安全事故頻發(fā)，提升安全管理水平尤為重要。資料顯示，侯馬市現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)720公里，其中低壓管線(xiàn)占比達(dá)85%，可能存在老化風(fēng)險(xiǎn)，需通過(guò)整合推動(dòng)系統(tǒng)性更新。

　　“全國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)正經(jīng)歷‘跑馬圈地’到集約化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，山西多地已推進(jìn)整合。即使當(dāng)前僅一家企業(yè)，政府仍需建立機(jī)制以應(yīng)對(duì)未來(lái)潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。”一位不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　華泰證券發(fā)布的一篇有關(guān)公用事業(yè)行業(yè)的研究報(bào)告顯示，在其統(tǒng)計(jì)的305座城市中，僅有1家燃?xì)馄髽I(yè)的城市數(shù)量占25%、2—3家的占46%、4—5家的占23%、6家及以上的占6%。“可以看出，雖然部分地區(qū)僅存在單一燃?xì)馄髽I(yè)，且比例不算很小，但全國(guó)范圍內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)仍存在‘小、散、亂、弱’的格局，整合具有必要性。”該不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　■■ 集約化轉(zhuǎn)型是趨勢(shì)

　　近年來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展背后滋生的矛盾同樣不容忽視：一是有限的終端增量市場(chǎng)與城燃企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求之間的不平衡矛盾；二是小型城燃企業(yè)落后的經(jīng)營(yíng)管理模式與燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展要求之間的不匹配矛盾；三是多主體、分散式燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)格局與 “一城一網(wǎng)一企”未來(lái)規(guī)劃之間的不相稱(chēng)矛盾。

　　因此，在城市規(guī)模化擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展的背景下，過(guò)度分散的燃?xì)馐袌?chǎng)格局存在諸多弊端。

　　“比如管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、安全管理難以標(biāo)準(zhǔn)化、氣源保障和儲(chǔ)氣調(diào)峰難以協(xié)同、價(jià)格成本監(jiān)審結(jié)果相差懸殊等，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。”上述燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，已成為燃?xì)庑袠I(yè)提升效率、降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障供氣安全的必然選擇。

　　“目前國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)城燃企業(yè)仍數(shù)量龐雜且較為分散，部分城燃公司的經(jīng)營(yíng)管理缺乏成熟度和標(biāo)準(zhǔn)化，且在購(gòu)氣、供氣方面存在諸多壓力。受此影響，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w的監(jiān)管也存在難度，民生用氣的穩(wěn)定性亦缺乏保障。從各方面來(lái)看，城燃企業(yè)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化整合均具備充分的必要性。” 卓創(chuàng)資訊天然氣分析師張蓉蓉說(shuō)。

　　此外，政策也推動(dòng)了這一行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2022年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施方案》明確提出支持燃?xì)庑袠I(yè)兼并重組。多地通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估、設(shè)定整合時(shí)間表等方式推動(dòng)改革。例如，浙江、河南、山西等地均提出“一城一企”目標(biāo)，并出臺(tái)配套政策。“多個(gè)中小企業(yè)‘合并同類(lèi)項(xiàng)’是集約化轉(zhuǎn)型的代表，單個(gè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模和能力提升，也是燃?xì)庑袠I(yè)從分散經(jīng)營(yíng)向集約化轉(zhuǎn)型的縮影。” 上述不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　■■ 應(yīng)避免矛盾與風(fēng)險(xiǎn)

　　張蓉蓉表示，隨著供氣能力低、經(jīng)營(yíng)不標(biāo)準(zhǔn)、整改不到位企業(yè)的退出，優(yōu)質(zhì)城燃企業(yè)將被篩選并存留下來(lái)，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行更加規(guī)范，且具備更高的安全管理水平，同時(shí)，城燃主體數(shù)量的減少也有利于國(guó)家對(duì)其進(jìn)行高效有序的監(jiān)管，這些均將推動(dòng)天然氣行業(yè)，尤其是城燃行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　但也有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家質(zhì)疑，目前侯馬市僅有一家管道燃?xì)馄髽I(yè)，供氣覆蓋范圍廣泛，未出現(xiàn)過(guò)重大安全事故。整合目標(biāo)未針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)具體問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。此外，《方案》鼓勵(lì)重組整合取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但侯馬市缺乏競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　可以看出，城燃企業(yè)在整合過(guò)程中仍將面臨不少問(wèn)題和難點(diǎn)。

　　“要全面深入了解現(xiàn)有燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況、供氣范圍、用戶(hù)數(shù)量、管網(wǎng)設(shè)施等情況，分析整合的必要性和緊迫性，明確整合目標(biāo)和預(yù)期效益，制定科學(xué)合理的整合規(guī)劃和實(shí)施方案。” 上述不愿具名的燃?xì)馄髽I(yè)人士說(shuō)。

　　“整合工作應(yīng)分階段、有步驟地推進(jìn)，避免操之過(guò)急或‘一刀切’，充分考慮企業(yè)的承受能力和市場(chǎng)的穩(wěn)定性，平穩(wěn)過(guò)渡，確保整合過(guò)程中的供氣安全和服務(wù)質(zhì)量。” 該燃?xì)馄髽I(yè)人士補(bǔ)充說(shuō)。

　　更為重要的是，未來(lái)還要注重整合后企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。