“中國(guó)在推進(jìn)‘煤改氣’中取得了好的經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)。政府這些年極大地推動(dòng)了這一進(jìn)程，比如在一些城市范圍內(nèi)限制燃燒煤炭。但在此過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)缺少足夠的天然氣供應(yīng)，因此對(duì)一些國(guó)家來(lái)說(shuō)，推進(jìn)‘煤改氣’首先要有天然氣供應(yīng)保障，政府在制定政策時(shí)也要基于本國(guó)國(guó)情，尤其是經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性要成為必要考慮因素。”
在日前舉辦的第29屆世界燃?xì)獯髸?huì)（WGC2025）上，中國(guó)石化集團(tuán)原董事長(zhǎng)傅成玉在回應(yīng)政策對(duì)“煤改氣”的推動(dòng)作用時(shí)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)要素。其一，地緣政治正在極大改變能源規(guī)則，當(dāng)前能源供應(yīng)與安全已成為各國(guó)政府能源決策的首要考慮因素；其二，多數(shù)國(guó)家天然氣價(jià)格高于煤炭，推進(jìn)“煤改氣”意味著提高用能成本，政府制定政策時(shí)一定要重點(diǎn)考慮終端的經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性；第三，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在發(fā)電領(lǐng)域仍有較大比例依賴(lài)煤炭，能源轉(zhuǎn)型怎樣不對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，也是政府制定政策時(shí)應(yīng)綜合考慮的因素。
在大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下，2017年全國(guó)兩會(huì)正式提出“保衛(wèi)藍(lán)天戰(zhàn)”概念，“煤改氣”清潔取暖就是核心舉措之一。彼時(shí)，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市被列為北方冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍，北方農(nóng)村“煤改氣”自此展開(kāi)。
龐大的改造項(xiàng)目需要大規(guī)模投入。企業(yè)投入方面，以中國(guó)燃?xì)猓?0384.HK）為例，該公司在全國(guó)推動(dòng)“煤改氣”力度最大，華北是其業(yè)務(wù)投資最大的地區(qū)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司華北區(qū)覆蓋京津冀及山西四個(gè)省市，占當(dāng)?shù)孛焊臍庥脩?hù)總量比重約四成，總投資額已超500億元。政府投資方面，以天津市靜海區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣纫獡芨睹繎?hù)1萬(wàn)元左右的管網(wǎng)工程、壁掛爐等基礎(chǔ)設(shè)施改造費(fèi)用，還要在價(jià)格上給予每方氣超過(guò)1元的用氣補(bǔ)貼。
這使雙方均面臨較大資本開(kāi)支壓力。“今年真有些撐不住了，”WGC大會(huì)上，一名華北地區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，隨著上游定價(jià)市場(chǎng)化趨勢(shì)加強(qiáng)，下游售氣價(jià)格低于購(gòu)氣成本，公司氣價(jià)倒掛壓力增加。同時(shí)，煤改氣項(xiàng)目自推行以來(lái)長(zhǎng)期存在居民氣（管制氣，或稱(chēng)低價(jià)氣）量無(wú)法足額簽訂的問(wèn)題，城燃企業(yè)為了保供只能采購(gòu)非管制氣（或稱(chēng)高價(jià)氣）用來(lái)補(bǔ)足缺口。此外，煤改氣項(xiàng)目冬夏用氣量差異大、管網(wǎng)設(shè)施投入大、運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本高，進(jìn)一步加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
上述問(wèn)題導(dǎo)致，在2021至2023年全球天然氣價(jià)格大漲期間，城燃企業(yè)煤改氣項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，河北、山東等地出現(xiàn)冬季停氣限購(gòu)事件。
為了保障煤改氣項(xiàng)目的可持續(xù)性及居民用氣的穩(wěn)定性，政企雙方正攜手探索破局策略。記者了解到，去年中國(guó)燃?xì)馊A北地區(qū)煤改氣企業(yè)已與河北省近80家縣區(qū)政府簽訂保供協(xié)議，明確了雙方在煤改氣中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
協(xié)議具體內(nèi)容包括，雙方約定屬地政府對(duì)企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)氣價(jià)倒掛進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼款按雙方約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)分批落實(shí)到位，同時(shí)約定屬地政府進(jìn)行優(yōu)質(zhì)氣源協(xié)調(diào)、推動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)疏導(dǎo)企業(yè)購(gòu)氣和運(yùn)營(yíng)成本；燃?xì)馄髽I(yè)則需承擔(dān)氣源穩(wěn)定、安全運(yùn)營(yíng)等責(zé)任。
“在天然氣價(jià)格尚未全面理順的背景下，公司首創(chuàng)的‘保供協(xié)議’模式成為破解困局的重要手段。”中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)董事會(huì)主席、總裁劉明輝在WGC接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，該協(xié)議的核心是政企協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)。通過(guò)明確政企雙方權(quán)責(zé)邊界，政府承諾對(duì)氣價(jià)倒掛產(chǎn)生的成本進(jìn)行補(bǔ)貼并協(xié)調(diào)氣源；企業(yè)則保障民生用氣優(yōu)先及供氣安全，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。
劉明輝說(shuō)，政府通過(guò)約定補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間節(jié)點(diǎn)和比例，有效緩解了企業(yè)資金壓力。企業(yè)也通過(guò)擴(kuò)大液化天然氣現(xiàn)貨交易、建立價(jià)格指數(shù)體系等舉措，推動(dòng)氣源采購(gòu)市場(chǎng)化，縮短上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，實(shí)現(xiàn)成本的合理疏導(dǎo)。
