天然氣發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的加快實(shí)施，中國(guó)作出“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的國(guó)際承諾。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，進(jìn)一步明確要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系和新型電力系統(tǒng)，釋放出加速能源電力系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)。

天然氣發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)步增長(zhǎng)

近十年，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2023年底，全國(guó)天然氣發(fā)電總裝機(jī)容量1.26億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的4.5%，同比增長(zhǎng)8.6%，近十年，天然氣發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)9.5%，高于全國(guó)電力總裝機(jī)年均增速。全國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)主要集中在長(zhǎng)三角區(qū)域的江浙滬、珠三角區(qū)域的廣東，以及京津冀等負(fù)荷中心省市，其中廣東、江蘇、浙江、北京和上海裝機(jī)容量排名前五（見圖1）。

天然氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)模式差異較大

我國(guó)天然氣發(fā)電呈現(xiàn)裝機(jī)容量較大，但平均利用小時(shí)數(shù)整體較低的特點(diǎn)。2023年，我國(guó)天然氣發(fā)電量占總發(fā)電量的3.2%，而全球天然氣發(fā)電量占比達(dá)到23%。近十年來，全國(guó)天然氣發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)保持在2500小時(shí)左右，上海、浙江區(qū)域重型燃機(jī)機(jī)組主要以調(diào)峰為主，2023年平均利用小時(shí)數(shù)低于2000小時(shí)，北京、廣東區(qū)域燃機(jī)機(jī)組承擔(dān)發(fā)電基荷，2023年平均利用小時(shí)數(shù)接近4000小時(shí)。

此外，各省份上網(wǎng)電價(jià)政策也存在較大差異。江浙滬、天津、廣東、河南等區(qū)域執(zhí)行兩部制電價(jià)，北京、河北、湖北、福建等區(qū)域執(zhí)行單一制電價(jià)。總體來看，執(zhí)行兩部制電價(jià)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)狀況明顯好于執(zhí)行單一制電價(jià)區(qū)域。

天然氣發(fā)電參與市場(chǎng)處于探索階段

各省天然氣發(fā)電參與市場(chǎng)政策和機(jī)制差異較大，呈現(xiàn)“一省一策”的特點(diǎn)（見表）。目前，江蘇、廣東、四川、廣西和山西等地區(qū)已開始探索推動(dòng)天然氣發(fā)電參與電力市場(chǎng)交易。其中，江蘇、四川、廣西和廣東推動(dòng)天然氣發(fā)電參與電力中長(zhǎng)期交易；廣東、山西推動(dòng)天然氣發(fā)電參與電力現(xiàn)貨交易?？傮w來看，現(xiàn)行市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，天然氣發(fā)電參與市場(chǎng)仍離不開場(chǎng)外補(bǔ)貼政策的支持。

天然氣發(fā)電面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

天然氣發(fā)電具有排放低、效率高、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)勢(shì)，是“雙碳”目標(biāo)下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成和有效電源，同時(shí)，國(guó)家對(duì)清潔能源的需求，以及人民對(duì)美好生活的用電需求都為天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供了一定的發(fā)展機(jī)遇。但我國(guó)氣電發(fā)展也存在氣源保障程度不高、燃料成本較高、關(guān)鍵核心技術(shù)受限等問題。

天然氣發(fā)電面臨的挑戰(zhàn)

天然氣發(fā)電價(jià)格政策有待完善。近年來，國(guó)家對(duì)天然氣發(fā)電的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，價(jià)格主管部門對(duì)天然氣發(fā)電項(xiàng)目持審慎態(tài)度，天然氣發(fā)電定價(jià)機(jī)制不健全。目前，天然氣價(jià)格政策仍在執(zhí)行2014年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕3009號(hào)）文件，天然氣發(fā)電定價(jià)權(quán)下放到省級(jí)價(jià)格主管部門，建立了氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并明確了封頂價(jià)格，鼓勵(lì)地方政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、氣價(jià)優(yōu)惠疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。同時(shí)，從監(jiān)管角度提出建設(shè)管理要求，進(jìn)一步嚴(yán)控燃?xì)怆姀S建設(shè)。

2021年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“電量電價(jià)+容量補(bǔ)償”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。該文件是有序推進(jìn)天然氣發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)的有效方法和手段，但是正式文件遲遲未出臺(tái)。

天然氣價(jià)格受國(guó)際油氣價(jià)格波動(dòng)影響愈發(fā)顯著。近年來，我國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量均保持較快增長(zhǎng)。2018～2023年，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率約7%，國(guó)產(chǎn)天然氣量年均增長(zhǎng)率約7.7%。盡管國(guó)有石油公司持續(xù)加大增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)氣連續(xù)7年增量超100億立方米，但我國(guó)天然氣外采率連續(xù)多年持續(xù)高于40%。此外，受油氣產(chǎn)業(yè)周期性變化、地緣政治博弈等因素影響，近幾年國(guó)際油價(jià)整體處于高位，與其掛鉤的進(jìn)口天然氣長(zhǎng)協(xié)價(jià)格漲幅較大，國(guó)際天然氣現(xiàn)貨價(jià)格也震蕩加劇，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)氣價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行。

天然氣發(fā)電參與市場(chǎng)機(jī)制不健全。我國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程仍在推進(jìn)過程中，電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)還需要有效銜接。目前，高比例帶曲線中長(zhǎng)期合約無法構(gòu)成有效避險(xiǎn)措施，中長(zhǎng)期交易價(jià)格無法全部回收天然氣機(jī)組成本；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限幅度范圍偏小，市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制與市場(chǎng)交易規(guī)則沒有針對(duì)天然氣發(fā)電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化，難以體現(xiàn)天然氣發(fā)電機(jī)組的價(jià)值定位。碳市場(chǎng)仍處于起步階段，在現(xiàn)行碳市場(chǎng)機(jī)制下，碳配額基準(zhǔn)值確定原則對(duì)于天然氣發(fā)電來說，使其低碳價(jià)值無法得到充分體現(xiàn)。

天然氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)管理難度大。一是在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，天然氣發(fā)電的電能量供給和靈活調(diào)節(jié)能力面臨多類型調(diào)節(jié)資源的競(jìng)爭(zhēng)，存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是氣電面臨天然氣供應(yīng)和電網(wǎng)調(diào)度雙重制約，“頂峰缺氣”“谷段多氣”現(xiàn)象較為普遍，氣、電供需不匹配造成較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是熱電聯(lián)產(chǎn)面臨多重約束，部分熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組既承擔(dān)電網(wǎng)氣網(wǎng)調(diào)節(jié)功能，還要承擔(dān)供熱功能，“以熱定電、以氣定電”的運(yùn)行方式在很大程度上影響熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的靈活性，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。

天然氣發(fā)電迎來機(jī)遇

清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展為天然氣發(fā)電提供了環(huán)境機(jī)遇。天然氣發(fā)電是電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑之一。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力，天然氣發(fā)電因清潔、高效、靈活等天然優(yōu)勢(shì)成為一條重要的低碳轉(zhuǎn)型的過渡橋梁。

新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)為天然氣發(fā)電提供了行業(yè)機(jī)遇。新能源快速發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。截至2024年5月底，風(fēng)電和光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)11.5億千瓦，同比增長(zhǎng)37.7%，占全國(guó)裝機(jī)容量的37.9%。天然氣發(fā)電具有啟停靈活、響應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)范圍廣、可靠性高等特點(diǎn)，在保供電、保供熱、調(diào)峰運(yùn)行等方面的作用將日益凸顯，為新能源高比例消納和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

自主創(chuàng)新和技術(shù)突破為天然氣發(fā)電提供了成本機(jī)遇。我國(guó)天然氣發(fā)電裝備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化不斷取得突破。2019年，國(guó)家能源局公布了第一批燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目，我國(guó)首臺(tái)自主研制的重型燃?xì)鈾C(jī)組G50，在廣東清遠(yuǎn)分布式能源站正式投入商業(yè)運(yùn)行。燃機(jī)運(yùn)維“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)取得新突破。國(guó)內(nèi)首個(gè)全國(guó)產(chǎn)、自主可控燃機(jī)運(yùn)維診斷平臺(tái)和國(guó)內(nèi)首套重型燃機(jī)TCS系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)了技術(shù)“短板”突破。隨著燃機(jī)技術(shù)的發(fā)展，目前我國(guó)H級(jí)燃機(jī)發(fā)電項(xiàng)目單位造價(jià)已經(jīng)降低到2000元/千瓦左右，遠(yuǎn)低于百萬千瓦級(jí)煤電機(jī)組單位造價(jià)。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)加速推進(jìn)為天然氣發(fā)電提供了市場(chǎng)機(jī)遇。我國(guó)電力市場(chǎng)改革路徑明晰，已初步形成多時(shí)間尺度、多空間范圍、多交易品種的電力中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，2023年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重的61.4%。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不斷完善，市場(chǎng)化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能逐步成熟，能有效反映一次能源價(jià)格和電力供需的變化，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，天然氣發(fā)電的調(diào)峰、調(diào)頻和環(huán)保低碳等屬性價(jià)值將有更好的體現(xiàn)（見圖2）。

科學(xué)推進(jìn)天然氣發(fā)電發(fā)展運(yùn)營(yíng)

天然氣發(fā)電的發(fā)展定位進(jìn)一步清晰。天然氣發(fā)電是我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型過程中的重要電源，其發(fā)展定位應(yīng)結(jié)合不同地理位置、區(qū)域供需結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力、不同類型機(jī)組等多方面因素。根據(jù)新出臺(tái)的《天然氣利用管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委21號(hào)令），氣源落實(shí)且具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的天然氣調(diào)峰電站項(xiàng)目、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、天然氣分布式能源項(xiàng)目均是天然氣利用優(yōu)先類用氣項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方政府在規(guī)劃、用地、融資、財(cái)稅等方面給予政策支持。從新型電力系統(tǒng)需求看，純凝機(jī)組將作為促進(jìn)新能源大規(guī)模消納、支撐新型電力系統(tǒng)的重要靈活調(diào)節(jié)電源；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組是北方區(qū)域冬季取暖，以及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展多能聯(lián)供的清潔供熱電源；分布式機(jī)組將成為多場(chǎng)景參與多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的智慧能源系統(tǒng)的需求側(cè)響應(yīng)者。

科學(xué)布局新增項(xiàng)目，優(yōu)化存量降本增效。一是新建天然氣發(fā)電項(xiàng)目宜采取差異化戰(zhàn)略布局：江浙滬、廣東、北京等區(qū)域，大力發(fā)展H級(jí)和F級(jí)高效重型燃機(jī)及分布式燃機(jī)；有較強(qiáng)調(diào)峰需求的區(qū)域如山東、新疆等，在落實(shí)價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制的前提下，積極布局調(diào)峰機(jī)組；在氣源地、LNG接收站等天然氣供應(yīng)相對(duì)充足的區(qū)域如四川、重慶、遼寧等，可規(guī)劃建設(shè)調(diào)峰機(jī)組。二是存量項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，提質(zhì)增效。研判天然氣供應(yīng)保障能力和價(jià)格走勢(shì)，根據(jù)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做好啟停、檢修優(yōu)化等，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平；分布式機(jī)組需要依托園區(qū)發(fā)展，拓展冷熱電市場(chǎng)，提高熱電比和能源綜合利用效率；進(jìn)一步挖潛市場(chǎng)效益，實(shí)現(xiàn)天然氣發(fā)電調(diào)節(jié)能力、頂峰能力的價(jià)值兌現(xiàn)；強(qiáng)化成本控制，拓展多氣源供應(yīng)渠道，優(yōu)化長(zhǎng)協(xié)氣偏差考核，加強(qiáng)發(fā)電成本全過程管控。

科技創(chuàng)新助力提高天然氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快推進(jìn)燃機(jī)裝備國(guó)產(chǎn)化，依托國(guó)家能源局燃機(jī)示范應(yīng)用項(xiàng)目，通過自主研發(fā)和技術(shù)合作，加快突破發(fā)電用重型燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新改造，提高能源利用效率和發(fā)電效率。二是提高自主檢修運(yùn)維能力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)與科研院所合作，打通燃機(jī)檢修瓶頸，形成自主生產(chǎn)、檢測(cè)、評(píng)估等能力，逐步擴(kuò)大本土第三方檢修運(yùn)維份額，降低檢修運(yùn)維成本和風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)天然氣摻氫技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，研究混合氣燃燒技術(shù)，逐步提高摻氫比例，降低碳排放。四是提升天然氣發(fā)電數(shù)智化水平，在天然氣發(fā)電TCS控制系統(tǒng)、運(yùn)行優(yōu)化、設(shè)備診斷、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面引入數(shù)智化技術(shù)，通過AI大模型等技術(shù)應(yīng)用，提高天然氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)效率。

加強(qiáng)上下游合作，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。踐行能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃，降低氣源供給中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。探索通過股權(quán)合作、氣-電聯(lián)營(yíng)、中長(zhǎng)期合同等方式推動(dòng)天然氣發(fā)電企業(yè)與主要供氣企業(yè)建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的合作關(guān)系。拓展綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮天然氣發(fā)電機(jī)組靈活調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和多能聯(lián)供的特點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展“新能源+”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、虛擬電廠、節(jié)能服務(wù)、套餐式售能等綜合能源服務(wù)新模式，增加用戶黏性和價(jià)值創(chuàng)造能力，拓展天然氣發(fā)電運(yùn)營(yíng)收益渠道。

政策建議

一是完善產(chǎn)業(yè)政策，明確天然氣發(fā)電定位。從頂層設(shè)計(jì)上明確天然氣發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位，從國(guó)家層面對(duì)天然氣發(fā)電進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策、稅收、金融、補(bǔ)貼等方面支持天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是科學(xué)形成價(jià)格，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制銜接。推進(jìn)國(guó)家把天然氣發(fā)電納入火電容量電價(jià)實(shí)施范疇，進(jìn)一步放寬電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限，拉大峰谷價(jià)差，奠定天然氣發(fā)電全面進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，確保天然氣發(fā)電的市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)。豐富輔助服務(wù)交易品種，推動(dòng)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)；科學(xué)制定碳配額基準(zhǔn)及分配機(jī)制，體現(xiàn)氣電低碳價(jià)值。

三是推進(jìn)市場(chǎng)協(xié)同，保障天然氣發(fā)電穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，研究建立天然氣市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的銜接機(jī)制，夯實(shí)天然氣發(fā)電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)并有效體現(xiàn)天然氣發(fā)電對(duì)管網(wǎng)調(diào)節(jié)的重要價(jià)值。