一是出臺(tái)了新版《中央定價(jià)目錄》。看點(diǎn)之一是天然氣定價(jià)規(guī)定出現(xiàn)積極的變化。之前版本定價(jià)目錄中天然氣門站價(jià)格定價(jià)是在中央定價(jià)范疇之列，新版則將其移除，僅留管輸定價(jià)在其中。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)銷分離及執(zhí)行管輸最高收益率限制對(duì)天然氣市場和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體有利。我國目前執(zhí)行的“管住中間，放開兩頭”的天然氣市場運(yùn)行監(jiān)管政策就是向這一國際“準(zhǔn)則”靠攏。新版定價(jià)目錄關(guān)于管輸之外的定價(jià)說明其核心思想是因地制宜，鼓勵(lì)市場化定價(jià)機(jī)制在有條件地區(qū)優(yōu)先形成。這里所謂的“條件”按照當(dāng)前我國天然氣市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析，應(yīng)該是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高、氣源供應(yīng)充分以及供應(yīng)主體多元化地區(qū)。國內(nèi)浙江、江蘇、上海、廣東等地區(qū)基本具備這樣的條件，川渝地區(qū)是天然氣生產(chǎn)地區(qū)，同樣具備條件。若此政策目標(biāo)得以落實(shí)，則有助于在發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)現(xiàn)更多的天然氣消費(fèi)機(jī)會(huì)和用戶，拓展天然氣消費(fèi)領(lǐng)域。天然氣利用政策若在這個(gè)時(shí)刻再做出調(diào)整，不對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域做過多的限制，將助于這一定價(jià)機(jī)制落地生根。因此，《中央定價(jià)目錄》的出臺(tái)可以視為年度天然氣市場化改革的重大事件。
第二個(gè)方面的積極變化是國家加大儲(chǔ)氣庫建設(shè)力度。不久前發(fā)改委等五部門出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，就儲(chǔ)氣庫布局規(guī)劃、運(yùn)行模式以及建成后投資回收等系列具體問題予以詳盡說明和規(guī)劃。我國目前地下儲(chǔ)氣庫庫容有限，工作氣量僅為130億立方米，不及年度天然氣消費(fèi)量的4%，與發(fā)達(dá)國家14%的水平存在較大差距?？紤]到儲(chǔ)氣庫建設(shè)周期長以及投資巨大，在短期內(nèi)無法快速提升地下儲(chǔ)氣能力的條件下，讓目前天然氣企業(yè)的LNG儲(chǔ)罐、CNG儲(chǔ)罐發(fā)揮儲(chǔ)氣功能也被納入國家儲(chǔ)氣能力提升的戰(zhàn)略考量。這一點(diǎn)有些類似石油儲(chǔ)備將煉化企業(yè)的商業(yè)庫存納入的做法。國內(nèi)自煤改氣工程實(shí)施以來，有關(guān)對(duì)儲(chǔ)氣庫建設(shè)和運(yùn)行的政策一直不太明確，儲(chǔ)氣庫建設(shè)的步伐也不同程度受到限制。但這次關(guān)于儲(chǔ)氣能力建設(shè)的指導(dǎo)意見對(duì)墊底氣、儲(chǔ)氣庫獨(dú)立運(yùn)營等熱點(diǎn)問題予以系統(tǒng)明確闡述，有其積極意義。
接下來的政策看點(diǎn)應(yīng)該是天然氣利用政策的全面松綁。疫情期間受交通管制、復(fù)工延遲等因素影響，國內(nèi)工業(yè)燃料、公用服務(wù)、交通用氣都出現(xiàn)不同程度下降，居民用氣受宅在家里的時(shí)間較多因素影響保持相對(duì)穩(wěn)定，但是發(fā)電用氣和化工用氣因?yàn)槌杀鞠滦谐霈F(xiàn)增長。隨著國內(nèi)天然氣供應(yīng)模式的變革，隨著天然氣市場化定價(jià)以及區(qū)域市場的逐漸形成，對(duì)于天然氣利用方向可不必做過多的限制，這應(yīng)該是改革的方向。國內(nèi)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)條件不盡相同，生產(chǎn)和生活需求習(xí)慣也會(huì)有較大的差異，用氣的需求和意愿不可能千篇一律，一定會(huì)有差異性。區(qū)域市場乃至今后全國天然氣市場定價(jià)的形成應(yīng)該充分體現(xiàn)對(duì)地區(qū)差異化天然氣需求的包容。中俄天然氣管線開通后，東北沿線地區(qū)的部分地區(qū)就曾出臺(tái)政策，按照因地制宜的思路對(duì)天然氣利用思路做出調(diào)整，其中化工用氣就在鼓勵(lì)之列。
疫情發(fā)生之前，國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)力度已經(jīng)在加大，三大油出臺(tái)了勘探開發(fā)七年行動(dòng)計(jì)劃，提升國內(nèi)供應(yīng)能力的戰(zhàn)略目標(biāo)由此可見一斑。疫情期間南海可燃冰二次試采成功，國內(nèi)最大的頁巖氣田加快建設(shè)以及系列勘探新發(fā)現(xiàn)都是新形勢下勘探開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要成果體現(xiàn)。部分省份地方管線運(yùn)行機(jī)制改革加快，以及《意見》出臺(tái)之后部分儲(chǔ)氣項(xiàng)目迅即開始建設(shè)，充分展現(xiàn)了國內(nèi)天然氣行業(yè)的執(zhí)行力。面對(duì)國際天然氣市場形勢，應(yīng)果斷行動(dòng)，早日實(shí)現(xiàn)天然氣成為主體能源的目標(biāo)。國際市場供大于求的形勢疫情之前本就存在，疫情會(huì)進(jìn)一步延續(xù)買方市場格局。在這一特殊形勢下，政府通過政策及體制機(jī)制改革加大對(duì)天然氣市場和產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，應(yīng)該說具有現(xiàn)實(shí)意義。(羅佐縣為中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士)
