新華財經(jīng)北京8月8日電(記者王海軍)國際燃氣聯(lián)盟(IGU)2021-2024年任期主席、IGU現(xiàn)任副主席、中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭近日接受記者專訪，就管網(wǎng)獨立后給市場帶來的變革、新形勢下天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)系及上海石油天然氣交易中心建設(shè)等話題發(fā)表觀點。

城燃企業(yè)話語權(quán)亟待提升

作為中國城市燃氣協(xié)會執(zhí)行理事長，李雅蘭認為，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游企業(yè)普遍在資源、資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先優(yōu)勢；相比之下，下游城市燃氣企業(yè)門檻低、小而散，總量超過3000家，這其中大多數(shù)為中小型民營企業(yè)，在資源供應(yīng)緊張的背景下，他們與上游議價時缺乏主動權(quán)和話語權(quán)。今年以來，我國天然氣消費增速放緩，除了宏觀經(jīng)濟因素外，在一定程度上與上游價格上漲幅度過大有關(guān)。

有觀點認為城燃企業(yè)利潤較高，其實并非如此。李雅蘭表示，我國城市燃氣行業(yè)市場化競爭程度較高，企業(yè)管理水平存在差異，行業(yè)利潤率大多不超過10%，部分城燃企業(yè)利潤率在5%到7%之間。

“城市燃氣價格往往是由地方政府按照準許成本加準許收益的原則來核定的。”李雅蘭說，作為公用事業(yè)企業(yè)，一旦有了超額利潤，政府會及時調(diào)整價格。目前，我國天然氣定價中存在交叉補貼的現(xiàn)象，大用戶、電廠等承受能力強，氣價更高；而涉及百姓民生的民用氣部分，供氣成本高，但價格更低；供應(yīng)民用氣實際上是虧損的，需要價格高的大用戶的利潤來補貼民用氣部分。

作為近年來我國天然氣體制改革中最根本和重大的改革措施之一，國家管網(wǎng)公司的成立必將給我國天然氣市場各參與主體帶來深刻影響。

“希望改革成果能夠加快落地。”李雅蘭表示，當前我國天然氣市場仍處于一個資源供不應(yīng)求的階段。國內(nèi)城燃企業(yè)大多以中小企業(yè)為主，在和上游談判的過程中，常常遇到話語權(quán)不對等的尷尬。國家管網(wǎng)公司成立后，天然氣產(chǎn)運銷分離，油氣管網(wǎng)將變得更加獨立、通達，上游資源供應(yīng)將更加充裕、參與主體更加多元，這樣的變化將為下游城燃企業(yè)的發(fā)展帶來機遇，有助于推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場化改革。

上中下游合力做大市場增量

根據(jù)歐美等成熟天然氣市場的改革經(jīng)驗，打破壟斷是市場化的第一關(guān)。英美當初就通過政府強制要求壟斷企業(yè)讓出市場，強制分拆壟斷企業(yè)，避免出現(xiàn)上下游一體化的現(xiàn)象。

“術(shù)業(yè)有專攻。”李雅蘭認為，隨著政策環(huán)境、市場環(huán)境加速變革，我國天然氣上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈宜各司其職、相互支持、和諧共處，上游做大資源增量、中游做大基礎(chǔ)設(shè)施增量、下游做大終端需求增量，合力促進天然氣產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

李雅蘭認為，面對缺油少氣、油氣進口依存度居高不下的客觀事實，需要上游企業(yè)把技術(shù)、資金以及管理等優(yōu)勢集中于油氣勘探開發(fā)，加快增儲上產(chǎn)。同時，我國探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度宜加快推進，充分盤活上游優(yōu)質(zhì)油氣資源區(qū)塊，吸引更多的投資主體，通過競爭把資源供應(yīng)增量做大，擴大上游資源的增量。在下游環(huán)節(jié)，城市燃氣企業(yè)要加快市場拓展和服務(wù)能級提升，不斷提升服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)民生的能力。

近年來，我國油氣對外開放步伐不斷提速，政策紅利不斷釋放。7月30日起，新版外商投資準入負面清單開始實施，外資進入城市燃氣、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的限制將進一步放寬或取消。

“對此，我表示積極贊成和歡迎。市場充分競爭，高下立現(xiàn)。”在李雅蘭看來，進一步放寬或取消外資進入城市燃氣、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的限制，對我國天然氣產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生重大利好。外資企業(yè)將為我國天然氣產(chǎn)業(yè)帶來技術(shù)、管理以及經(jīng)營等方面的新資源，給我國上游油氣開發(fā)勘探主體提供更多參照，有利于促進市場競爭，促進行業(yè)效率的提升。

李雅蘭介紹說，“立足北京、內(nèi)外并舉、專注燃氣、上下延伸”是北京燃氣的發(fā)展戰(zhàn)略。天然氣在北京能源結(jié)構(gòu)中的占比已超過33%，在全國處于領(lǐng)先水平。北京燃氣聚焦燃氣業(yè)務(wù)，保障北京天然氣供應(yīng)，積極促進北京市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，北京燃氣還積極推進產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸。在上游方面，積極參與國內(nèi)長輸管線和儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資，參股俄羅斯天然氣田勘探開發(fā)；在下游方面，積極布局綜合能源服務(wù)，拓展車用氣等業(yè)務(wù)。

交易中心要致力于消除“亞洲溢價”

北京燃氣是上海石油天然氣交易中心的股東之一。在李雅蘭看來，作為國家級能源交易平臺，上海石油天然氣交易中心一個重要的使命就是要致力于降低甚至消除天然氣“亞洲溢價”。

李雅蘭表示，上海石油天然氣交易中心是我國天然氣價格改革的重要產(chǎn)物，也是深化改革的重要支撐，要為上下游企業(yè)提供一個公開、公平、公正的交易平臺，形成真實反映中國天然氣供需狀況的基準價格，將天然氣價格保持在合理水平。

李雅蘭建議，上海石油天然氣交易中心繼續(xù)強化作為中國天然氣市場整個意見建議的搜集者和表達者職能，平衡上中下游企業(yè)和方方面面的關(guān)系與聲音，客觀高效地傳遞上中下游企業(yè)的訴求。面對國際市場，長期以來，天然氣“亞洲溢價”現(xiàn)象突出。上海石油天然氣交易中心要早日構(gòu)建形成公平、公開、公正的中國指數(shù)，形成中國價格，早日成為國內(nèi)領(lǐng)軍、具有國際影響力的定價中心，進一步增強我國在國際能源市場的話語權(quán)。

“當前全球天然氣市場資源供過于求，但亞洲溢價制約著亞洲天然氣市場的可持續(xù)發(fā)展。”李雅蘭表示，上海石油天然氣交易中心可與日韓等國家加強合作，研究分析高溢價產(chǎn)生的原因，為建立亞太地區(qū)天然氣基準價格發(fā)揮更大作用，以降低甚至消除“亞洲溢價”，降低亞太地區(qū)天然氣進口成本。