各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）：

為規(guī)范管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

《江蘇省管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價本〔2010〕228號）自本辦法施行之日起同時廢止。

附件：江蘇省管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物價局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月26日

附件  

江蘇省管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門對管道燃?xì)饨?jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）實(shí)施管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱管道燃?xì)?，是指作為燃料使用并符合一定要求，通過管道輸送的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣等。

第三條　本辦法所稱管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審，是指價格主管部門審核經(jīng)營者成本，核定政府制定管道燃?xì)鈨r格成本（以下簡稱定價成本）的行為。

本辦法所稱管道燃?xì)舛▋r成本，是指價格主管部門核定的經(jīng)營者管道燃?xì)獾暮侠碣M(fèi)用支出。

第四條　價格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的管道燃?xì)獬杀颈O(jiān)審，履行主體責(zé)任，對成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。

管道燃?xì)庑姓芾聿块T、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合價格主管部門開展成本監(jiān)審工作。

第五條　核定管道燃?xì)舛▋r成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

（三）合理性。計(jì)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第六條　核定管道燃?xì)舛▋r成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，有關(guān)費(fèi)用按照本辦法第三章規(guī)定核定。

第二章　定價成本構(gòu)成

第七條　管道燃?xì)舛▋r成本由購氣成本、輸配成本、期間費(fèi)用、稅金及附加構(gòu)成。

第八條　購氣成本包括購氣費(fèi)用和運(yùn)輸裝卸費(fèi)用。

第九條　輸配成本包括輸配環(huán)節(jié)職工薪酬、動力費(fèi)用、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、機(jī)物料消耗、低值易耗品攤銷、質(zhì)量檢測費(fèi)、儀器儀表檢驗(yàn)費(fèi)及其他輸配費(fèi)用。以及按照法律法規(guī)必須繳納或提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)等合理費(fèi)用。

職工薪酬包括輸配環(huán)節(jié)職工工資、職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

第十條　期間費(fèi)用包括銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

銷售費(fèi)用包括銷售及客戶部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)、低值易耗品攤銷、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、保險費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、運(yùn)輸與裝卸費(fèi)及其他費(fèi)用等。

管理費(fèi)用包括管理部門職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、租賃費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷及其他管理費(fèi)用。

財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

第十一條　稅金及附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

第十二條　下列費(fèi)用不得計(jì)入管道燃?xì)舛▋r成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，以及價格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、報廢、閑置、毀損和出售的凈損失；

（五）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第三章　定價成本核定

第十三條　購氣費(fèi)用按年供氣量與當(dāng)期平均購進(jìn)單價（或合同價）計(jì)算；運(yùn)輸裝卸費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。經(jīng)營者以自產(chǎn)燃?xì)廨斉浣o用戶的，以自產(chǎn)燃?xì)獾某杀举M(fèi)用為購氣成本進(jìn)行核算。

第十四條　職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價成本。

第十五條　工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第十六條　固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則確定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價值確定。

固定資產(chǎn)主要根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。

因城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報廢的固定資產(chǎn)，其固定資產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入長期待攤費(fèi)用，按剩余年限分?jǐn)偂?/p>

未投入實(shí)際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)（包括開發(fā)商及居民出資建設(shè)的），以及評估增值的部分，不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。

第十七條　固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限，成本監(jiān)審時應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。

已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

天然氣管道折舊年限按30年計(jì)算，其他固定資產(chǎn)折舊具體年限按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計(jì)提》（蘇價本〔2013〕265號）執(zhí)行。

第十八條　實(shí)行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長不超過特許經(jīng)營期；

（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十七條規(guī)定確定折舊年限。

第十九條　無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)?，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)?。專利?quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

第二十條　修理費(fèi)用包括大修理費(fèi)用和日常修理費(fèi)用。大修理費(fèi)用不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%。日常修理費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。超過核定的固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用，按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限分?jǐn)偂?/p>

第二十一條　管理費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十四條和第十五條規(guī)定核定；會議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用，按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5‰。

第二十二條　銷售費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十四條和第十五條規(guī)定核定，其他項(xiàng)目原則上據(jù)實(shí)核定。

第二十三條　財(cái)務(wù)費(fèi)用中，利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價成本。

第二十四條　為了防止過度超前建設(shè)而導(dǎo)致管道燃?xì)獬杀驹黾?，?yīng)注意分析其設(shè)計(jì)規(guī)模和年供氣實(shí)際是否相適應(yīng)。具體由實(shí)施成本監(jiān)審的價格主管部門根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。

第二十五條　經(jīng)營者獲得與管道燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照本辦法第十六條和第十七條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。

第二十六條　經(jīng)營者管道燃?xì)庖酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)收支情況，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入），不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十七條　經(jīng)營者與其他經(jīng)營者合資建設(shè)并共同使用儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣量、固定資產(chǎn)原值等合理分?jǐn)偝杀举M(fèi)用。

第二十八條　本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第二十九條　主要指標(biāo)解釋及計(jì)算公式：

（一）年供氣量，是指經(jīng)營者當(dāng)年向管道燃?xì)饨K端用戶供應(yīng)的燃?xì)鈹?shù)量。

年供氣量=期初庫存量+本期購氣量-期末庫存量

（二）年售氣量，是指當(dāng)年管道燃?xì)饨K端用戶實(shí)際使用的燃?xì)鈹?shù)量。

年售氣量=年供氣量×（1-實(shí)際供銷差率）

核定年售氣量=年供氣量×（1-核定供銷差率）

（三）實(shí)際供銷差率（含損耗），是指供銷差量與年供氣量之比，原則上不高于5%。

供銷差量=年供氣量-年售氣量

實(shí)際供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%

實(shí)際供銷差率高于5%的，核定供銷差率為5%；實(shí)際供銷差率低于5%的，核定供銷差率=實(shí)際供銷差率+（5%－實(shí)際供銷差率）×50%。

第三十條　管道燃?xì)鈫挝欢▋r成本，根據(jù)核定的總定價成本與核定年售氣量來計(jì)算。

定價總成本=購氣成本+輸配成本+期間費(fèi)用+稅金及附加-成本沖減項(xiàng)目

單位定價成本=定價總成本÷核定年售氣量

第四章　附　則

第三十一條　各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三十二條　本辦法由江蘇省物價局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年?！督K省管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價本〔2010〕228號）文件同時廢止。