我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展完善，迫切要求價格部門的工作從“定水平”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;定規(guī)則、當(dāng)裁判”。之前，我國天然氣管道運輸定價實行“一線一價”，對每條天然氣管道單獨定價，工作復(fù)雜、繁瑣。上述兩個《辦法》以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，實現(xiàn)了從“管線路”到“管公司”的轉(zhuǎn)變。價格主管部門只制定管道運價率，由管道運輸企業(yè)測算確定具體管道運輸價格表，實現(xiàn)了從“定水平”到“定規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。更重要的是，這兩個《辦法》率先在天然氣管道這一重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，構(gòu)建起科學(xué)、合理、透明的監(jiān)管體系，標(biāo)志著管道運輸價格監(jiān)管向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化邁出實質(zhì)性步伐。

除制度化外，這兩個《辦法》還在公開透明方面頗為著力。一般說來，對于自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，面臨的一大難題是信息不對稱，而信息不對稱可能導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問題。此前，我國在天然氣管道運輸價格管理方面沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，透明度不高。管道運輸經(jīng)營企業(yè)的真實成本到底如何、運輸價格具體計價公式是什么樣的、收益率多少、什么時候調(diào)價等眾多重要信息外界難以獲知，也就無法判斷該定價機制是否合理和科學(xué)。為此，這兩個《辦法》大力推進(jìn)信息公開，以構(gòu)建公開透明的定價機制：一是推進(jìn)企業(yè)成本信息公開。這兩個《辦法》細(xì)化了天然氣管道運輸定價成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對構(gòu)成和影響價格成本變化的主要指標(biāo)均予以明確；對不得計入定價成本費用也作了明確規(guī)定。這樣，可以約束企業(yè)投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出。二是政府成本監(jiān)審結(jié)論公開。定價部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，作為制定價格的重要依據(jù)，提高價格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。三是定價程序公開，明確原則上每3年校核調(diào)整一次管道運輸價格等。這些規(guī)定都將推動管道運輸價格定價機制公開透明，給投資者明確預(yù)期。

隨著兩個《辦法》實施落地，我國天然氣市場將迸發(fā)出新的蓬勃生機和活力，朝著更加健康的發(fā)展道路邁進(jìn)。    來源：經(jīng)濟日報