日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生。

《意見》提出，“鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營”、“ 理順能源價格機(jī)制”、“ 進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌”、“ 盡快出臺天然氣管道運(yùn)輸價格政策”等能源行業(yè)相關(guān)舉措成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。

對此，國家發(fā)改委投資司副司長歐鴻表示，國務(wù)院高度重視發(fā)揮社會資本的積極作用，明確要求完善投融資機(jī)制，調(diào)動地方積極性，特別是要充分發(fā)揮社會資本的作用，形成多方合力，為當(dāng)前和今后幾年促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

他還表示，為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機(jī)制?！兑庖姟穼λ?、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革。2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《證券日報》記者采訪時表示，鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運(yùn)建設(shè)運(yùn)營主要在于吸引民營資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，這對于能源行業(yè)的未來發(fā)展必然會帶來利好，能夠進(jìn)一步激活能源領(lǐng)域的競爭力。但是目前存在的問題在于進(jìn)入能源領(lǐng)域的民營資本“個頭小”，也就是沒有實(shí)力。與此同時，在鼓勵民營資本進(jìn)入能源領(lǐng)域上還需要給予民營企業(yè)一定的話語權(quán)，這樣才能更好地吸引民營企業(yè)進(jìn)入能源行業(yè)。

林伯強(qiáng)進(jìn)一步分析稱，目前我國能源行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中還是國有企業(yè)在唱主角，缺乏有實(shí)力的民營資本是現(xiàn)階段民資進(jìn)入能源領(lǐng)域最大的問題和難點(diǎn)，并且能源領(lǐng)域需要很高的技術(shù)和門檻，所以這就需要一個長期的過程來培養(yǎng)能源領(lǐng)域的民營企業(yè)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，天然氣價格改革明年即將到位。不過，天然氣價格在整體的能源價格中所占比重較小，所以天然氣價格的改革對于市場的影響較小，但是，如果天然氣價格市場化能夠順利完成，將對其他能源行業(yè)的價格改革帶來示范作用。

他還表示，在天然氣管道運(yùn)輸價格政策上需要政府來掌握，而從民營資本參與天然氣管道運(yùn)輸項(xiàng)目來看，一些大的天然氣管道運(yùn)輸項(xiàng)目由民營企業(yè)控股還是十分困難，仍然會由國有企業(yè)來控股，但是進(jìn)入城市的一些小管道可以交由民營資本來運(yùn)營。